2001年1月20日

　　目　 錄

　　第一章 總則

　　第二章 國家科技計(jì)劃的設(shè)立

　　第三章 各類國家科技計(jì)劃管理辦法的制定程序

　　第四章 國家科技計(jì)劃管理的責(zé)任機(jī)制

　　第五章 國家科技計(jì)劃的管理制度

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國家科技計(jì)劃管理，明確設(shè)立國家科技計(jì)劃的基本程序和要求，強(qiáng)化國家科技計(jì)劃管理的責(zé)任機(jī)制，建立國家科技計(jì)劃管理的基本制度，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的國家科技計(jì)劃是指：根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排的，以中央財(cái)政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo)，由政府行政部門組織和實(shí)施的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)及相關(guān)的其它科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。國家科技計(jì)劃是國家解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的重大科技問題、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。

　　第三條 國家科技計(jì)劃管理應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)制定、實(shí)施和管理國家科技計(jì)劃必須依法進(jìn)行;

　　(二)國家科技計(jì)劃設(shè)立和項(xiàng)目選擇必須保證國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

　　(三)簡化管理程序，加強(qiáng)國家科技計(jì)劃管理的政策、制度和規(guī)律研究，提高國家科技計(jì)劃管理的效率;

　　(四)建立國家科技計(jì)劃的管理公開制度，促進(jìn)公眾對國家科技計(jì)劃管理的了解和參與，提高管理決策的公開性和公正性。

　　第四條 本規(guī)定適用于：

　　(一)涉及國家科技計(jì)劃體系中以中央財(cái)政投入為主的國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、研究開發(fā)能力條件建設(shè)計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃等;

　　(二)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而新設(shè)立的國家科技計(jì)劃。

　　第二章 國家科技計(jì)劃的設(shè)立

　　第五條 科技部根據(jù)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國家安全等對科技的現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)向國務(wù)院提出需由中央財(cái)政新增經(jīng)費(fèi)支持而設(shè)立的國家科技計(jì)劃的建議。

　　第六條 科技部應(yīng)當(dāng)在組織國務(wù)院有關(guān)部門、地方科技行政管理部門和科技界、經(jīng)濟(jì)界權(quán)威專家對國家科技計(jì)劃建議討論和咨詢后，起草設(shè)立國家科技計(jì)劃的建議報(bào)告草案。

　　國家科技計(jì)劃的建議報(bào)告草案應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

　　(一)擬設(shè)立的國家科技計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和安排相協(xié)調(diào)，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的要求;

　　(二)應(yīng)對國家科技計(jì)劃的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、范圍、內(nèi)容、管理和運(yùn)行等明確地予以界定，并說明該計(jì)劃同現(xiàn)有的其他國家科技計(jì)劃的關(guān)系;

　　(三)應(yīng)提供該計(jì)劃的資金預(yù)算，包括所需要的資金規(guī)模和資金來源，并說明該計(jì)劃的實(shí)施期限(周期);

　　(四)應(yīng)提供該計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢分析和有關(guān)背景資料。

　　第七條 科技部應(yīng)將建議報(bào)告草案提交由科技、經(jīng)濟(jì)和管理專家參加的、獨(dú)立于行政管理部門的高層咨詢委員會(huì)咨詢，經(jīng)高層咨詢委員會(huì)對建議報(bào)告草案咨詢審議并通過后，由科技部按程序報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　高層咨詢委員會(huì)的專家由科技部聘任。

　　第八條 國家科技計(jì)劃在計(jì)劃周期內(nèi)應(yīng)具有相對的穩(wěn)定性，其宗旨、目標(biāo)任務(wù)的重大調(diào)整及撤銷或更名，應(yīng)經(jīng)科技部審議后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第九條 利用現(xiàn)有中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)而新設(shè)立的國家科技計(jì)劃由科技部部務(wù)會(huì)討論通過后即可實(shí)施。

　　第十條 本規(guī)定第四條(一)所列的現(xiàn)有各類國家科技計(jì)劃的調(diào)整和變化不適用于本章規(guī)定。

　　第三章 各類國家科技計(jì)劃管理辦法的制定程序

　　第十一條 各類國家科技計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)制定具體的管理辦法，并可根據(jù)管理的需要，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。各類國家科技計(jì)劃的管理辦法在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)可以通過制定有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定的方式予以修訂。

　　第十二條 各類國家科技計(jì)劃的管理辦法由科技部專項(xiàng)計(jì)劃部門組織起草。起草單位應(yīng)將草案及其說明、各方面對草案的不同意見和其他有關(guān)資料報(bào)送科技部綜合計(jì)劃部門。

　　第十三條 科技部綜合計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對各類國家科技計(jì)劃的管理辦法草案進(jìn)行審查，起草審查報(bào)告，并按科技部規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

　　審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)對草案的審查結(jié)果和對草案主要問題的說明;

　　(二)征求意見的范圍及有關(guān)方面對草案的不同意見;

　　(三)對不同意見的處理建議和對草案的修改意見。

　　第十四條 各類國家科技計(jì)劃管理辦法由科技部部長簽發(fā)，在指定報(bào)刊上刊登予以公布。

　　第十五條 各類國家科技計(jì)劃管理辦法的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定應(yīng)依照本規(guī)定第十二條至第十四條的規(guī)定程序執(zhí)行。

　　第十六條 根據(jù)科技政策和有關(guān)法律法規(guī)，針對計(jì)劃管理工作的實(shí)際需求，各類國家科技計(jì)劃管理辦法可以就下列事項(xiàng)做出具體規(guī)定：

　　(一)計(jì)劃的目標(biāo)、宗旨、性質(zhì)、范圍、周期等;

　　(二)計(jì)劃的組織管理。主要涉及管理模式、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任主體及其相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);

　　(三)計(jì)劃實(shí)施的基本程序和相應(yīng)的管理要求;

　　(四)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)事項(xiàng)，主要包括經(jīng)費(fèi)渠道、預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)下達(dá)的程序以及經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督和檢查;

　　(五)計(jì)劃的有效期。

　　第四章 國家科技計(jì)劃管理的責(zé)任機(jī)制

　　第十七條 國家科技計(jì)劃管理和實(shí)施的責(zé)任主體分為以下三類：

　　(一)主管國家科技計(jì)劃的科技行政管理部門;

　　(二)經(jīng)科技行政管理部門授權(quán)或委托，行使部分計(jì)劃管理權(quán)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施管理的機(jī)構(gòu);

　　(三)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者。

　　第十八條 科技部在國家科技計(jì)劃管理中的主要職能是：

　　(一)確定計(jì)劃項(xiàng)目并優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)者;

　　(二)確定計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，并根據(jù)合同或任務(wù)書確定的額度和時(shí)限下達(dá)經(jīng)費(fèi);

　　(三)對項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。對于不能恰當(dāng)履行合同義務(wù)的項(xiàng)目承擔(dān)者，應(yīng)通報(bào)批評，并視具體情況中止或取消合同;

　　(四)制定特定條件下的快速?zèng)Q策程序或緊急處置程序，處理國務(wù)院交辦的緊急任務(wù)或其他重要事項(xiàng)。

　　第十九條 根據(jù)國家科技計(jì)劃管理的需要，科技部可選擇符合一定條件的部門、機(jī)構(gòu)行使部分計(jì)劃管理職能，通過簽定合同、協(xié)議等方式建立正式的授權(quán)或委托關(guān)系，并明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。

　　被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)必須做到：

　　(一)只能在被授權(quán)或委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)管理;

　　(二)接受科技部的監(jiān)督和檢查;

　　(三)在行使國家科技計(jì)劃管理職權(quán)的同時(shí)，不得利用被授權(quán)或委托的管理職能從事營利性活動(dòng)。

　　第二十條 國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)者具有以下責(zé)任和義務(wù)：

　　(一)嚴(yán)格履行國家科技計(jì)劃項(xiàng)目合同或任務(wù)書，遵守國家科技計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。對于違約或違反管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受處罰;

　　(二)按要求向國家科技行政管理部門提供各種報(bào)告，接受科技部及其授權(quán)或委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估;

　　(三)客觀、及時(shí)向有關(guān)上級部門反映國家科技計(jì)劃管理中的各類問題。

　　第五章 國家科技計(jì)劃的管理制度

　　第二十一條 國家科技計(jì)劃管理應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立管理公開制度。國家科技計(jì)劃管理公開制度的基本內(nèi)容包括公告、共享、查詢?nèi)齻€(gè)方面。

　　(一)公告：科技部應(yīng)通過一定的程序向公眾告知國家科技計(jì)劃的有關(guān)信息。在管理公開制度中，除了涉及國家機(jī)密和計(jì)劃制定時(shí)確定的保密內(nèi)容外，應(yīng)對公告的信息內(nèi)容、方式、范圍、信息更新時(shí)間及爭議期的設(shè)定等事項(xiàng)做出具體規(guī)定;

　　(二)共享：科技部應(yīng)建立計(jì)劃的數(shù)據(jù)庫和檔案系統(tǒng)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)于數(shù)據(jù)和檔案的保存、使用和共享的規(guī)定，包括數(shù)據(jù)和檔案的基本框架、內(nèi)容、保存的方式和年限、共享的條件、申請使用的要求等;

　　(三)查詢：國家科技計(jì)劃管理涉及的項(xiàng)目承擔(dān)者有權(quán)通過相應(yīng)的程序，查詢有關(guān)信息。專項(xiàng)計(jì)劃管理部門應(yīng)根據(jù)國家科技計(jì)劃的特點(diǎn)，制定信息查詢的內(nèi)容、申請查詢的程序及回復(fù)查詢要求的時(shí)限等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條 國家科技計(jì)劃必須建立報(bào)告制度，明確規(guī)定報(bào)告的內(nèi)容、要求和報(bào)告期。國家科技計(jì)劃管理的基本報(bào)告類型如下：

　　(一)進(jìn)度報(bào)告：國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任定期按要求向科技部專項(xiàng)、綜合計(jì)劃部門報(bào)告計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況;

　　(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告：國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者需如實(shí)填報(bào)由科技部制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表;

　　(三)調(diào)整報(bào)告：國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者要求調(diào)整合同目標(biāo)、變更項(xiàng)目主持人及延期驗(yàn)收等，需及時(shí)向科技部專項(xiàng)計(jì)劃部門報(bào)告;科技部專項(xiàng)計(jì)劃部門應(yīng)對其調(diào)整要求明確簽署意見;

　　(四)重要事件報(bào)告：如果計(jì)劃項(xiàng)目取得重大進(jìn)展、突破，或發(fā)生可能影響合同按期完成的重大事件或難以協(xié)調(diào)的問題，項(xiàng)目承擔(dān)者及被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任向科技部專項(xiàng)計(jì)劃部門及時(shí)報(bào)告;

　　(五)財(cái)務(wù)報(bào)告：項(xiàng)目承擔(dān)者有責(zé)任定期向科技部專項(xiàng)、綜合計(jì)劃部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)到位及使用情況，按要求提交項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算;

　　(六)驗(yàn)收報(bào)告：項(xiàng)目承擔(dān)者有責(zé)任向科技部專項(xiàng)、綜合計(jì)劃部門或受委托組織驗(yàn)收活動(dòng)的機(jī)構(gòu)提交所要求的各類報(bào)告。

　　第二十三條 國家科技計(jì)劃管理實(shí)行回避制度，具體回避內(nèi)容如下：

　　(一)國家科技計(jì)劃管理者的回避。在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目驗(yàn)收、爭議處理等環(huán)節(jié)，對于涉及科技行政管理部門、管理人員以及授權(quán)或委托機(jī)構(gòu)自身利益的事項(xiàng)，當(dāng)事者有責(zé)任主動(dòng)提出聲明，并實(shí)行回避;

　　(二)選擇咨詢專家的回避。以下人員不宜選擇為咨詢專家：與咨詢對象有利益關(guān)系的人、咨詢對象因正當(dāng)理由而事先正式申請希望回避的人;

　　(三)選擇中介機(jī)構(gòu)的回避。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、評估等任務(wù)時(shí)，若中介機(jī)構(gòu)與國家科技計(jì)劃管理和實(shí)施有關(guān)責(zé)任主體之間存在某種形式的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，應(yīng)實(shí)行回避。

　　第二十四條 科技部可根據(jù)計(jì)劃管理的需要建立內(nèi)部監(jiān)督和外部評估制度，明確規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督與評估的時(shí)間、程序、方式以及各方面的責(zé)任，并在項(xiàng)目合同及任務(wù)書中具體約定。除特殊情況，任何人不得在監(jiān)督與評估制度的規(guī)定之外隨意執(zhí)行監(jiān)督、評估行為。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本規(guī)定發(fā)布之前已制定的各類國家科技計(jì)劃管理辦法如與本規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定重新制定或修訂。

　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。