《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要：“建立、建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。但是我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，對管理制度重視不夠，表現(xiàn)為不結(jié)合本單位特點與實際情況去編制各項管理制度，而是參照其它企業(yè)的管理制度，不經(jīng)認(rèn)真討論分析就照搬。形成管理制度與實際操作兩層皮，特別是取得了安全生產(chǎn)許可證或通過了安全評價，就不思繼續(xù)加強管理、持續(xù)改進和對安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達(dá)到安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求。安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督和安全評價，只能促進其安全管理制度不斷完善，但要在實際當(dāng)中真正地落實，筆者認(rèn)為，除定期對其進行安全培訓(xùn)教育，更重要的是讓其從思想上認(rèn)識到，安全法中的每一條規(guī)定都是用血的經(jīng)驗和教訓(xùn)寫成的，對于企業(yè)安全生產(chǎn)完全必要。本文力圖通過理論和實際案例說明作好安全工作必須從根本上貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把安全生產(chǎn)管理工作落到實處。

　　一、事故致因理論看安全管理的重要意義

　　現(xiàn)代較有影響的事故因果關(guān)系理論――管理失誤論認(rèn)為：事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因，但它卻是背景因素，而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態(tài)，即危險源，而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成;如果管理得當(dāng)、及時控制，變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài)，則不會形成隱患。客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上人又有不安全行為就會立即顯現(xiàn)為傷亡事故。根據(jù)這一理論，國家制定了一系列的方針政策，如辦理安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)必須具備的條件有：單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過定期培訓(xùn);特種作業(yè)人員必須持證上崗;廠內(nèi)要進行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育;企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進行定期的安全評價等。所有的培訓(xùn)教育國家都以法律的形式固定，目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進行安全評價，一方面幫助企業(yè)完善各項安全管理制度和各項崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案，使之切實可行;另一方面，幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài)，即危險源，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險源，以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。

　　但并不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進行了安全評價，企業(yè)就存在絕對的安全。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險達(dá)到了合理可行，并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險要付出一定的經(jīng)濟代價，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。因此，通過了安全評價或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國該行業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)現(xiàn)有情況和對危險危害因素后果、危險危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進行綜合分析，歸納和優(yōu)化的前提下，提出一個比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件，不是指危險性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險程度。因此可接受風(fēng)險不是一成不變的，是隨著人們對危險根源的深入了解，隨著技術(shù)的進步和經(jīng)濟綜合實力的提高而變化。同時風(fēng)險可接受并非說放棄對這類風(fēng)險的管理，因為風(fēng)險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為高風(fēng)險。所以應(yīng)不斷對風(fēng)險進行控制，使風(fēng)險始終處于可接受范圍內(nèi)。 綜上所述，取得安全生產(chǎn)許可證可或通過了安全評價的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能停滯不前，維持現(xiàn)狀，其工作的重點，一方面要真正將企業(yè)的各項管理落實到位并在實踐中不斷完善各項管理制度，盡量減少管理人員的失誤，使危險源不能成為隱患，從而減少事故的發(fā)生;另一方面還應(yīng)對安全評價報告中指出的可接受項目中重點防范的危險危害因素，在經(jīng)濟、技術(shù)允許的條件下應(yīng)采用先進的工藝、方法、設(shè)備或配套冗余的安全措施，以保持現(xiàn)有的安全水平或進一步提高安全水平。否則，隨著時間和環(huán)境的變化，發(fā)生傷亡事故的可能性會增加。

　　二、從安全生產(chǎn)實踐看安全管理的意義

　　工藝規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程是化工企業(yè)安全管理的重要組成部分，在化工廠稱其為“三大規(guī)程”，是指導(dǎo)生產(chǎn)，保障安全的必不可少的作業(yè)法則，具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性、技術(shù)性、普遍性。這一項是我們衡量一個生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就認(rèn)為有沒有一個樣，只要能生產(chǎn)就行，這是一個典型的化工生產(chǎn)“法盲”，他們孰不知這“三大規(guī)程”中的相關(guān)規(guī)定，是前人從生產(chǎn)實驗、實踐中得來，以致用生命和血的代價編寫出來的，具有其特殊性、真實性。在化工生產(chǎn)中人人不能違背，否則將受到懲罰。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾說：“我們以前就是這么干的(這種做法實際上是違章的)，沒出過什么事，不要緊”。這種麻痹思想絕對要不得，尤其是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人。違章不一定出事故，但是相反，出現(xiàn)事故的必然是違章而造成的，這就驗證了海因里希“1：29：300”的著名法則。通俗地講，多次違章必然會發(fā)生事故，多次小的事故發(fā)生，必然醞釀著重大事故的萌芽，這是我們常說的“安全第一，預(yù)防為主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法則。

　　在一有機化工廠，一女工用C5溶液刷洗衣服的油污垢，只輕輕一抖，便引起衣服的燃燒，雖然未造成大的后果，但也給我們敲起了警鐘：對于易燃易爆場所的靜電防護嚴(yán)加注意，并規(guī)定不得在工作場所用汽油(或有機劑溶洗衣服)。關(guān)于禁煙條例的慘痛教訓(xùn)。例1：一青年工人在班吸煙將煙頭扔進地板縫內(nèi)(儀表間)，引燃電纜引起火災(zāi)。例2：一經(jīng)警在位于汽油罐下風(fēng)向處的廁所方便，并乘機吸煙，恰在此時油罐閥門泄漏，而引起爆燃，將其燒成重傷不治身亡。

　　我們再另舉一例，關(guān)于有限空間作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，這存在重大隱患的檢修作業(yè)，已作為我們安全評價檢修作業(yè)的重要內(nèi)容。一化工廠水汽車間兩工人下陰井清污，因未戴防毒面具，而引起H2S中毒，搶救無效而死亡。另外類似的情況，因采取急救措施而避免死亡事故的發(fā)生，一化工車間停車后，派人下壓縮空氣穩(wěn)壓罐(10000L)內(nèi)清理雜物，而未做任何防護，下罐作業(yè)人員，傾刻便倒在罐底，監(jiān)護人員(特別重要)馬上呼救，在附近進行氣焊作業(yè)的焊工立刻趕來用氣焊把上的氧氣管放至罐中昏倒者的鼻口附近，而贏得寶貴的搶救時間而避免一起死亡事故的發(fā)生。從以上這些實例中我們得知某些規(guī)章制度的制定是用生命和血的代價換來的，因此我們必須嚴(yán)格地遵守，決不能越過雷池半步，有僥幸心理。

　　三、對危險源進行安全管理的幾點參考意見

　　化工過程或工藝的危險性，主要來自參與該過程的物質(zhì)危險性，而過程中的物質(zhì)處于動態(tài)，這往往比處于靜態(tài)時的危險性要大。此外，化工過程的危險性還有過程本身的危險性，條件的危險性、設(shè)備的危險性等。物質(zhì)危險性屬第一類危險源，決定著事故后果的嚴(yán)重性，化工工藝過程及環(huán)境、設(shè)備、操作者的不安全因素屬第二類危險源，決定著事故發(fā)生的可能性

　　第一類危險源：危險物質(zhì)的管理-讓每個職工了解物料的相關(guān)知識 任何化學(xué)物質(zhì)都具有一定的特點和特性。如酸類、堿類，有腐蝕性，除能給裝置的設(shè)備造成腐蝕外，還能給接觸的人員造成化學(xué)灼傷。有的酸還有氧化的特性，如硫酸、硝酸。又如易燃液體，它們的通性是易燃易爆，它們的另一個通性是具有一定的毒性，有的毒性較大。另外，處于化工過程中的物質(zhì)會不斷受到熱的、機械的(如攪拌)、化學(xué)的(參與化學(xué)反應(yīng))多種作用，而且是在不斷的變化中。而有潛在危險性的物質(zhì)耐受(外界給予的能量，超過其參與化學(xué)反應(yīng)的最低能量，也導(dǎo)致激活)能力是有限的，超過某極限值就會發(fā)生事故。因此了解參與化工生產(chǎn)過程的原料的物化性質(zhì)是極其必要，只有掌握它們的通性及特性才能在實際生產(chǎn)中做好安全預(yù)防措施，否則就會發(fā)生意想不到的后果。 在具體的安全評價工作中，有不少廠家，尤其是中小型民營企業(yè)，對其使用的化工原料的物化性質(zhì)、危險特性、健康危害、急救方法、基本防護措施、泄漏處理、儲存注意事項等方面知識了解甚少，或干脆不清楚。我們在安全評價過程中對企業(yè)所使用的化工原料，確定是危險化學(xué)品會給予詳細(xì)的闡述與說明，并將具體的措施寫入安全評價報告中。如一硫酸生產(chǎn)廠家，對使用的催化劑五氧化二釩(V2O5)，了解甚少，以致不知道該物質(zhì)為劇毒品，當(dāng)然在實際實用過程中，更談不上對其的管理(按使用劇毒品的管理規(guī)定)和防護，由于我們的及時糾正，給企業(yè)解除一重大隱患。

　　一化工廠在檢修濃硫酸計量槽的作業(yè)中，由于不懂濃硫酸的特性，對該計量槽進行水洗后，動焊，結(jié)果造成爆炸事故，后果是一死群傷，廠房部分受損。其原因是濃硫酸對鋼材不腐蝕，在其表面形成氧化膜，起到保護作用，而用水稀釋后，濃硫酸轉(zhuǎn)化稀硫酸與計量槽的鋼材發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生氫氣，而引發(fā)事故的發(fā)生。其預(yù)防措施：應(yīng)徹底清洗，動火前進行氣體取樣分析。