某水泥廠未組織接觸粉塵等有毒有害作業(yè)人員進(jìn)

 　　一、案情介紹

　　2007年10月22日，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所執(zhí)法人員對XX水泥廠職業(yè)病防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：該廠于2005年3月建成投入生產(chǎn)以來，從未組織單位接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行過職業(yè)健康檢查，執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)了現(xiàn)場檢查筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求限期整改，并立案調(diào)查。

　　為進(jìn)一步收集證據(jù)，衛(wèi)生執(zhí)法人員與市疾病預(yù)防控制中心聯(lián)系，委托對該廠生產(chǎn)場所的粉塵、噪聲等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了采樣監(jiān)測，確定在生產(chǎn)過程中有職業(yè)危害因素存在，同時對企業(yè)法人代表、管理工作人員以及工人了解情況，制作詢問筆錄、攝取影像資料等，收集違法事實的相關(guān)證據(jù)。

　　在調(diào)查過程中，通知企業(yè)法人到監(jiān)督所協(xié)助調(diào)查，該法人代表以工作繁忙為由拒絕配合，衛(wèi)生執(zhí)法人員以書面通知形式，通知法人代表(或委托人)在三日內(nèi)到單位協(xié)助調(diào)查，否則一切后果自負(fù)，同時對該單位負(fù)責(zé)人講解了相關(guān)法律、法規(guī)知識，經(jīng)過耐心的宣傳，使企業(yè)法人認(rèn)識到了職業(yè)病防治工作的重要性，主動配合案件調(diào)查，及時組織全廠職工到市疾控中心進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，完善了職業(yè)衛(wèi)生各項管理制度，提交了企業(yè)粉塵治理整改情況報告。

　　監(jiān)督員討論認(rèn)為，從《職業(yè)病防治法》頒布以來，我所做了大量工作，多數(shù)企業(yè)都已建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案，并能按期組織接觸有毒有害的作業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，在2005年、2006年的職業(yè)衛(wèi)生專項整治活動中，衛(wèi)生執(zhí)法人員就對該廠的職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行多次監(jiān)督檢查，并針對性存在的問題制作了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求限期整改，但該廠仍然在職業(yè)病防治工作方面無動于衷。本次從收集的證據(jù)顯示，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，對該廠給予行政處罰是必須的，但該廠在認(rèn)識到自身違法行為后，主動配合案件調(diào)查，積極整改，立即組織了職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，并建立了各項職業(yè)病衛(wèi)生管理工作制度和職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護(hù)檔案，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定“主動消除或者減輕違法行為危害后果的可依法從輕或者減輕行政處罰”，決定減輕行政處罰，給予罰款人民幣一萬元的行政處罰。

　　二、相關(guān)證據(jù)

　　1.2007年10月22日現(xiàn)場檢查筆錄1份1頁;

　　2.對XX水泥廠總經(jīng)理、辦公室主任(法人委托辦理人)、接觸粉塵作業(yè)人員等的詢問筆錄各1份共6頁;

　　3、XX水泥廠法定代表人授權(quán)委托書1份1頁;

　　4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份1頁;

　　5、法人代表身份證復(fù)印件1份1頁;

　　6、對該廠生產(chǎn)場所的粉塵、噪聲、有毒有害氣體采樣記錄單1份1頁;

　　7、對該廠生產(chǎn)場所的噪聲、車間生產(chǎn)性毒物、車間空氣中粉塵的監(jiān)測檢驗報告書各1份共13頁;

　　8、對該廠生產(chǎn)情況職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測影像資料1份3頁;

　　三、違法事實認(rèn)定

　　1.該廠從未對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查。

　　2.該廠未對勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

　　四、相關(guān)法律法規(guī)

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款“對從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)的勞動者，用有單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者”

　　第三十三條第一款“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存”。

　　五、處罰依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第一款 “用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款：未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實告知勞動者的”。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項、第三項“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為的危害后果的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”。

　　六、處罰情況

　　罰款人民幣1萬元，自覺履行。

　　七、分析與討論

　　1、主體合法。本案行政處罰的實體是綿竹市衛(wèi)生局，是以綿竹市衛(wèi)生局的名義做出行政處罰決定及相關(guān)文書。被行政處罰的主體是XX水泥廠。

　　2、事實清楚、證據(jù)確鑿。有現(xiàn)場檢查筆錄;有法定委托人、總經(jīng)理、接觸有毒有害物質(zhì)作業(yè)人員的詢問筆錄;衛(wèi)生監(jiān)測檢驗報告書;影像資料等證據(jù)。

　　3、程序合法，引用法律適宜。該廠未組織接觸粉塵等有毒有害物質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查的行為，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款、第三十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第一款第四項和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項、第三項的規(guī)定，對該廠給予罰款人民幣1萬元的行政處罰。

　　八、綜上所述，XX廠違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，違法事實清楚、證據(jù)確鑿。適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，作出行政處罰適用法律依據(jù)與其相對應(yīng)。

　　九、體會與思考

　　1、加強(qiáng)《職業(yè)病防治法》的宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)法人、勞動者對職業(yè)病及其防治知識的認(rèn)識，促進(jìn)其自搞好職業(yè)病防治工作;

　　2、按《職業(yè)病防治法》的要求，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的監(jiān)督檢查、規(guī)范、指導(dǎo)，同時制作衛(wèi)生監(jiān)督文書，提出具體的整改意見，其做到監(jiān)督指導(dǎo)到位，落實落實情況。

　　3、許多企業(yè)可能不夠配合衛(wèi)生執(zhí)法工作，給收集證據(jù)制造一定障礙，這時我們可以和工商、疾控中心、作業(yè)人員等配合，從外圍收集相關(guān)證據(jù)，還可咨詢律師，得到一些具體的指導(dǎo)。當(dāng)遇到法人不出面或不在法律文書上簽字時，除在法律文書上寫明原因外，還可以書面通知的形式告訴當(dāng)事人在某時某地(或書面委托他人)處理此事，也是法人代表不配合的有力證據(jù)。

　　4、辦案難度大。在職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督中，監(jiān)督員面對的是一個經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的企業(yè)、一個較為復(fù)雜的社會關(guān)系，一旦要對違反《職業(yè)病防治法》的用人單位進(jìn)行行政處罰時，來自各方面的關(guān)系和壓力將給辦案工作增加很大的難度，因此，在職業(yè)衛(wèi)生方面的案件數(shù)相當(dāng)少。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，必須營造社會氛圍，動員全社會參與，得到社會各界的支持，才能收到事半功倍的效果。