山東出臺危化品企業(yè)搬遷改造方案
瀏覽次數(shù)： 342 發(fā)布時間：2018-04-04 08:56:43 發(fā)布人：editor
從山東省政府網(wǎng)獲悉，近日，《山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》公布。
方案提出，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出(搬遷改造)。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。
方案鼓勵各地制定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)原則上進入化工園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關停淘汰，嚴禁在化工園區(qū)以外新建、擴建化工生產(chǎn)項目。
山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)，積極推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，樹立安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府組織、企業(yè)主體、社會聯(lián)動，以實施新舊動能轉換重大工程為驅(qū)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，科學實施、分步推進，扎實有序開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出(以下統(tǒng)稱搬遷改造)。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。通過實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實現(xiàn)以下目標：全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險大幅降低，企業(yè)安全生產(chǎn)水平顯著提升，化工產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯，化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設更加協(xié)調(diào)。
二、工作步驟
(一)評價摸底(2018年6月底前)。各市政府結合開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價行動，充分利用評級評價成果，確定本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業(yè)名單，向社會公告。
(二)制定方案(2018年9月底前)。各市政府在對化工園區(qū)重新認定的基礎上，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，明確工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等，科學周密論證，廣泛征求意見，實施前向社會公示。
(三)組織實施(2018年10月至2025年年底)。各市政府加強組織協(xié)調(diào)和督導調(diào)度，充分發(fā)揮引導和推動作用，落實支持保障政策，激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本參與，分步分類、扎實有序推進搬遷改造工作。
(四)中期評估(2021年年底前)。采取委托第三方評估的方式，逐級開展方案執(zhí)行情況中期評估，全面掌握搬遷改造工作進展，評估工作成效，發(fā)現(xiàn)問題不足，優(yōu)化完善相關政策，研究制定推進措施，確保各項任務如期全面完成。
(五)檢查驗收(2025年年底前)。組織開展搬遷改造工作驗收，對部門依法履職、企業(yè)技術改造、新建項目安全環(huán)保管理、廢棄生產(chǎn)裝置拆除、殘留污染物清理、職工安置等進行全面檢查，對搬遷改造任務完成情況進行驗收，保障各項工作落實到位。
三、重點任務
(一)認真開展風險評估。各市要按照山東省化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價行動計劃的總體部署，依據(jù)國家和省有關法律法規(guī)和評級評價標準，采取第三方機構評價的方式，逐一對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行評級評價，對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求而被評為不合格的企業(yè)，列入搬遷改造名單。對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造;對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關閉退出。對現(xiàn)有明顯不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的企業(yè)，要不等不靠，立即著手制定工作方案，啟動搬遷改造工作。(各市政府負責，省化工專項行動辦公室、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局配合)
(二)科學組織實施搬遷改造。各市要對搬遷改造企業(yè)逐一登記造冊，詳細掌握企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、職工人數(shù)等基本情況，科學測算搬遷改造所需經(jīng)費、土地、技術等需求，指導企業(yè)制定周密細致的搬遷改造方案，明確資金籌措、職工安置、承接園區(qū)等具體落實措施，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果;對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。(各市政府負責，省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局配合)
(三)強化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴格執(zhí)行《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全、環(huán)境影響評價和建設項目水資源論證，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(各市政府負責，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局配合)
(四)加快推動進區(qū)入園。按照《山東省化工園區(qū)認定管理辦法》規(guī)定，扎實做好化工園區(qū)認定工作，全面評估和論證化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，嚴格按照有關規(guī)范標準建設安全、環(huán)保等基礎設施，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)需求。鼓勵各地制定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)原則上進入化工園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關停淘汰，嚴禁在化工園區(qū)以外新建、擴建化工生產(chǎn)項目。(各市政府和省化工專項行動辦公室負責，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局配合)
(五)妥善化解風險問題。堅持因地制宜、分類有序、依法依規(guī)的原則，積極穩(wěn)妥地解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，加強信息溝通和工作銜接，穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。對搬遷改造產(chǎn)生的失業(yè)人員，要建檔立卡，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，促進失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難條件的失業(yè)人員，提供“一對一”就業(yè)援助，對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。統(tǒng)籌財稅、金融等政策措施，妥善處置企業(yè)債務問題，防止引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。(各市政府負責，省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省金融辦配合)
(六)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、現(xiàn)代企業(yè)制度建設、品牌建設等有機結合，提升市場競爭力。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。強化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量倒逼機制，引導搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術裝備和產(chǎn)品水平，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造，鼓勵建設數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，大力實施“機械化換人、自動化減人、智能化增效”，推動化工產(chǎn)業(yè)動能轉換、轉型升級。(各市政府負責，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局配合)
四、政策措施
(一)加強財稅政策支持。省財政通過現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務的企業(yè)予以資金獎勵，省化工專項行動辦公室會同省財政廳研究制定具體獎勵辦法。鼓勵各地根據(jù)實際研究設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，對搬遷改造企業(yè)給予適當資金補助。對符合搬遷條件的企業(yè)，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(各市政府和省化工專項行動辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省地稅局負責)
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務。引導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及時將搬遷改造項目投融資需求信息在山東省融資服務網(wǎng)絡平臺發(fā)布，加強銀企對接合作。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。加大對債券市場直接融資政策的宣傳推廣力度，引導和支持符合條件的企業(yè)使用債券融資工具進行融資，拓寬搬遷改造企業(yè)直接融資渠道。積極發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，吸引和撬動更多社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關基礎設施建設，合理引導社會資本按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各市政府和省財政廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行負責)
(三)加大土地政策支持。根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，各級政府新增建設用地計劃指標向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由當?shù)卣栈兀數(shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵嗪蟮耐恋爻鲎屖杖耄砂匆?guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用和企業(yè)搬遷改造項目支出;屬工業(yè)用地的，可由當?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)模勒铡秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(各市政府和省國土資源廳、省財政廳、省地稅局負責)
五、工作要求
(一)加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，將其作為全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動的重要任務，切實加強組織領導。省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動領導小組負責全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的組織協(xié)調(diào)，各市政府要落實屬地責任，完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，推動各項工作扎實有序開展。
(二)加強部門協(xié)同。省化工專項行動辦公室、省經(jīng)濟和信息化委、省安監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。各有關部門要按照任務分工，各司其職，各負其責，統(tǒng)籌做好項目審批、安全環(huán)保管理、職工分流安置、社會風險化解等工作，落實財政、稅收、金融、土地等政策措施，保障搬遷改造工作順利推進。
(三)加強督導檢查。加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。把搬遷改造工作作為化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動的重要考核內(nèi)容，對未按期完成任務的，取消評先樹優(yōu)資格;對工作中弄虛作假、失職失責的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。