節能定下“硬杠杠”

　　節約能源法修訂案在法律層面明確提出：“國家實行節約資源的基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”全國人大財經委主任委員、節能法修訂起草組組長傅志寰說，此次修訂完善了節能的基本制度，注重發揮市場機制的作用，同時強化政府監管。

　　確保有法必依違法必究

　　節能目標納入地方政府考核

　　“政績考核是指揮棒，節能工作也不例外。”新修訂的節能法明確規定：國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。

　　全國人大財政經濟委員會經濟法室副主任李命志說，新修訂的節約能源法理順了相關政府部門的監管職責。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門分別負責全國和地方行政區域內的節能監督管理工作，政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作部門的指導。這樣可以確保節能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。

　　增加重點耗能領域節能規范

　　政府要成為全社會節能表率

　　現行節能法主要對工業節能作了規定，而據測算，目前我國建筑能耗、交通運輸能耗分別約占全社會終端能源總消費量的27.5%和16.3%。傅志寰說，此次節能法的修改重點補充、完善了對重點耗能領域、行業以及重點用能單位節能管理的規定，新節能法對建筑節能、交通運輸節能都分列專門的部分進行了規范。

　　以前，對公共機構的節能還沒有相關法律規定，而新節能法明確規定“公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率”。公共機構應當制定年度節能目標和實施方案，加強能源消費計量和監測管理。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。這就意味著，法律不僅要求各級政府承擔整個社會的節能管理，還要求政府在自身節能方面成為全社會的表率。

　　加強審查提高能源利用效率

　　耗能大戶每年提交用能報告

　　統計顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業的922家重點耗能企業的能源消耗占全國一次能源消費總量的31.5%。這些耗能大戶是我國的重點用能單位。新節能法對“重點用能單位”的界定是：年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位，國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。

　　重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。而管理節能工作的部門應當對報告進行審查，對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

　　稅收信貸等措施多管齊下

　　促進節能有激勵政策

　　新節能法明確了我國將在節能方面采取的激勵政策，規定國家對生產、使用法律規定推廣目錄的需要支持的節能技術、節能產品，實行稅收優惠等扶持政策。比如通過財政補貼支持節能照明器具等節能產品的推廣和使用，在政府采購中優先列入取得節能產品認證證書的產品、設備。

　　在金融支持方面，法律規定國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。同時，國家推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入，加快節能技術改造。

　　實行有利于節能的價格政策，引導用能單位和個人節能。實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

　　我國前9月單位GDP能耗同比降3%(鏈接)

　　國家發展和改革委員會副主任、國務院節能減排工作領導小組辦公室副主任解振華11月29日說，中國今年1―9月單位國內生產總值(GDP)能耗數據較上年同期下降3%。中國政府在“十一五”規劃中制定了單位GDP能耗2006年至2010年降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標，這個目標是具有法律效力的約束性指標。這兩個指標，是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實現。