節(jié)能定下“硬杠杠”

　　節(jié)約能源法修訂案在法律層面明確提出：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員、節(jié)能法修訂起草組組長(zhǎng)傅志寰說，此次修訂完善了節(jié)能的基本制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)強(qiáng)化政府監(jiān)管。

　　確保有法必依違法必究

　　節(jié)能目標(biāo)納入地方政府考核

　　“政績(jī)考核是指揮棒，節(jié)能工作也不例外。”新修訂的節(jié)能法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任李命志說，新修訂的節(jié)約能源法理順了相關(guān)政府部門的監(jiān)管職責(zé)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門分別負(fù)責(zé)全國(guó)和地方行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)。這樣可以確保節(jié)能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。

　　增加重點(diǎn)耗能領(lǐng)域節(jié)能規(guī)范

　　政府要成為全社會(huì)節(jié)能表率

　　現(xiàn)行節(jié)能法主要對(duì)工業(yè)節(jié)能作了規(guī)定，而據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗分別約占全社會(huì)終端能源總消費(fèi)量的27.5%和16.3%。傅志寰說，此次節(jié)能法的修改重點(diǎn)補(bǔ)充、完善了對(duì)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的規(guī)定，新節(jié)能法對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能都分列專門的部分進(jìn)行了規(guī)范。

　　以前，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能還沒有相關(guān)法律規(guī)定，而新節(jié)能法明確規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率”。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，法律不僅要求各級(jí)政府承擔(dān)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能管理，還要求政府在自身節(jié)能方面成為全社會(huì)的表率。

　　加強(qiáng)審查提高能源利用效率

　　耗能大戶每年提交用能報(bào)告

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的31.5%。這些耗能大戶是我國(guó)的重點(diǎn)用能單位。新節(jié)能法對(duì)“重點(diǎn)用能單位”的界定是：年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點(diǎn)用能單位。

　　重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。而管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。

　　稅收信貸等措施多管齊下

　　促進(jìn)節(jié)能有激勵(lì)政策

　　新節(jié)能法明確了我國(guó)將在節(jié)能方面采取的激勵(lì)政策，規(guī)定國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用法律規(guī)定推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。比如通過財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，在政府采購(gòu)中優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。

　　在金融支持方面，法律規(guī)定國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。同時(shí)，國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。

　　實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類實(shí)行差別電價(jià)政策。

　　我國(guó)前9月單位GDP能耗同比降3%(鏈接)

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任解振華11月29日說，中國(guó)今年1―9月單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降3%。中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中制定了單位GDP能耗2006年至2010年降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)，是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)。