(五)強化對重點職業(yè)病的防治。

　　1.塵肺病的防治。

　　堅決淘汰不符合產業(yè)政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠、小煤礦等企業(yè)。

　　以控制煤工塵肺、矽肺、石棉塵肺為目標，強化對建材、煤礦、金礦、有色金屬礦、石棉礦和冶金企業(yè)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病危害衛(wèi)生審查制度;加強企業(yè)技術、設備、材料、工藝等基礎管理;用3年左右的時間，對上述行業(yè)進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害源點調查，以便采取有效措施，加強塵肺病防治。

　　2.重大職業(yè)中毒的防治。

　　進一步加強對箱包、制鞋、蓄電池、電子、造紙、釀造、化工、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產業(yè)政策的職業(yè)危害嚴重的企業(yè)。建立膠粘劑、有機溶劑中苯、正己烷、三氯乙烯等有毒物質的限量準入制度。開展鉛、苯、鎘、錳等有毒物質生產和使用企業(yè)的職業(yè)病防治基本情況專項調查和職業(yè)病普查，采取綜合防控措施，嚴防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

　　(六)開展職業(yè)病信息監(jiān)測預警。

　　加強職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理網絡，建設職業(yè)病監(jiān)測哨點，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎數據。

　　按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，根據職業(yè)病危害的性質和程度。建設先進的職業(yè)病信息監(jiān)測預警體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現代化要求，推進各級職業(yè)病信息監(jiān)測標準化建設。

　　開展嚴重職業(yè)病危害人群調查，構建嚴重職業(yè)病危害人群動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。加強對嚴重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。

　　(七)開展職業(yè)病防治宣傳教育培訓。

　　依托職業(yè)病防治四級機構，逐步建立職業(yè)病防治宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網絡。編制教育培訓大綱、制定考核標準、編寫培訓教材和考試題庫。

　　強化職業(yè)病防治宣傳工作。通過各類媒體，開展職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治責任、職業(yè)病防治科技等方面的宣傳，普及職業(yè)病防治知識。深入開展“職業(yè)病防治法宣傳周”等宣傳活動，在全社會形成關愛生命、關注職業(yè)衛(wèi)生的氛圍，提高全民職業(yè)病防治意識。

　　將職業(yè)病防治相關法律法規(guī)教育納入全民普法計劃范圍，加強行業(yè)和企業(yè)特別是中小企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓。

　　開展勞動者職業(yè)健康教育和健康促進，重點抓好礦山、有色金屬、石油、化工、建筑等行業(yè)勞動者的培訓。在勞動者的職業(yè)教育培訓和農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓中，增加職業(yè)病防治知識的內容。

　　(八)開展職業(yè)病防治科技研發(fā)及成果推廣應用。

　　1.針對粉塵、放射性物質和其它有毒有害物質等重點職業(yè)病危害因素，研究職業(yè)病防治控制措施和診療手段。借鑒發(fā)達國家職業(yè)病防治和診療的成功經驗，加強職業(yè)病的機理和發(fā)病規(guī)律研究，開發(fā)、推廣和應用有利于職業(yè)病防治和診療的新技術、新工藝、新材料，鼓勵對職業(yè)病診斷治療的手段進行科學研究，提高職業(yè)病防治和診療工作的科技水平。

　　以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、診斷救治、應急救援及預防控制關鍵技術為突破口，創(chuàng)新職業(yè)病防治理論，逐步建立職業(yè)病防治理論體系。以防塵、防毒、防輻射、防噪聲、振動等防護技術，粉塵、毒物、物理因素等職業(yè)有害因素采樣、檢測與分析、報警，呼吸防護和應急救援為重點，加強職業(yè)病防治關鍵技術的研究，推進職業(yè)病防護設施、職業(yè)有害因素檢測與分析、呼吸防護、應急救援技術研究及相關裝備的開發(fā)。

　　2.推動職業(yè)病防治技術推廣應用，建立國家職業(yè)病防治科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化基地，形成以企業(yè)為主體、產、學、研相結合的職業(yè)病防治科技研究推廣機制。鼓勵和支持先進、適用職業(yè)病防治技術的推廣應用，將先進的理論研究成果與企業(yè)的職業(yè)病防治工作有機結合，與職業(yè)病病人的診斷救治工作有機結合，擴大先進的職業(yè)病防治技術的受益人群。

　　3.有計劃地開展重點職業(yè)病的流行病學專題研究，掌握危害嚴重的職業(yè)病流行規(guī)律及影響流行的因素，研究針對不同職業(yè)人群的干預方案及其效果評價.

　　(九)加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務、應急處置體系的建設。

　　建立以政府為主導，市場為補充的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)組建多學科、多功能的職業(yè)病防治技術服務機構。逐步培育和發(fā)展建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價、職業(yè)有害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護等職業(yè)衛(wèi)生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。各省(區(qū)、市)、市(地)和縣(區(qū))必須設立職業(yè)健康檢查機構，以滿足職業(yè)健康體檢的需要，各省(區(qū)、市)和市(地)必須設立職業(yè)病診斷與鑒定機構，以滿足職業(yè)病診斷與鑒定工作的需要。強化對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平。進一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員的資質培訓，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務標準及收費標準。

　　提高重大職業(yè)病危害事故應急處置能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學救治體系建設。探索預防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處置能力。

　　五、保障措施

　　(一) 加強領導，強化責任。

　　完善國務院統(tǒng)一領導，地方政府負責，各部門各司其責、協(xié)調配合的工作體制，落實誰主管、誰負責的職業(yè)病防治責任制。完善用人單位負責，行業(yè)規(guī)范自律，政府依法監(jiān)管，職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治機制。

　　國務院將職業(yè)病作為重大疾病進行管理，成立職業(yè)病防治領導機構，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排職業(yè)病防治工作，建立職業(yè)病防治工作聯席會議制度。

　　地方各級政府建立健全職業(yè)病防治責任制，主要領導負總責，分管領導親自抓，各部門各負其責。正確處理好發(fā)展經濟與保護勞動者健康的關系，依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并將其納入地方國民經濟和社會發(fā)展計劃。建立職業(yè)病防治責任追究制度，職業(yè)病防治規(guī)劃實施情況應作為考核地方政府及其主要負責人的重要指標之一。

　　(二)各司其責，協(xié)調配合。

　　國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作，增強職業(yè)病防治監(jiān)管的協(xié)調性、整體性，建立部門間信息共享和協(xié)調聯動機制。

　　衛(wèi)生部負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準。對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定和監(jiān)督管理;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負責化學品毒性鑒定管理工作。對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

　　安全監(jiān)管總局負責制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調查和有關違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標準，并監(jiān)督實施。對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負責職業(yè)危害申報,依法監(jiān)督生產經營單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和有關違法、違規(guī)行為。組織指導、監(jiān)督檢查生產經營單位職業(yè)安全培訓工作。

　　勞動保障部負責工傷保險、勞動合同、職業(yè)病人的管理和權益保障。

　　中華全國總工會維護勞動者健康及其相關權益，代表勞動者對勞動安全衛(wèi)生工作實行群眾監(jiān)督，對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，指導勞動者簽訂勞動合同和集體合同。

　　發(fā)展改革委將職業(yè)病防治工作列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定出臺有利于職業(yè)病防治的產業(yè)政策，嚴把建設項目審批關，對于不能通過職業(yè)病危害評價的建設項目，不批準開工建設。

　　科技部門負責職業(yè)病防治新技術、新工藝、新材料的科研和成果推廣的管理。

　　農業(yè)、交通、鐵道、民航等有關部門做好各自職責范圍內職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

　　(三)加大職業(yè)病防治投入。

　　進一步加大中央和地方財政對職業(yè)病防治工作的投入，重點加大對高危行業(yè)職業(yè)危害和重大職業(yè)病事故的預防控制，監(jiān)督機構能力建設，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、救治和康復等政府舉辦的職業(yè)病防護機構的職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力建設，職業(yè)病防治宣傳教育培訓等的投入，形成與職業(yè)病防治工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。逐步提高職業(yè)病防治工作經費支出占財政總支出的比例，職業(yè)衛(wèi)生投入的增長應與當地社會經濟發(fā)展相適應，各地政府投入應占當地GDP的0.05%以上。

　　建立中央、地方、用人單位、社會相結合的共同投入機制，安排財政性資金和政策性貸款，扶持職業(yè)衛(wèi)生科技發(fā)展及有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新材料的推廣。加大對經濟欠發(fā)達、條件艱苦、工作困難地區(qū)的職業(yè)病防治工作財政支持力度。

　　(四)嚴格職業(yè)病防治執(zhí)法。

　　按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立政府統(tǒng)一領導、部門聯合執(zhí)法的工作機制，發(fā)揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關的作用。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　各級職業(yè)病防治監(jiān)管部門要建立和完善監(jiān)督執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法主體到位、目標責任到位、保障措施到位、工作落實到位。要針對本地區(qū)企業(yè)職業(yè)危害特點，特別是職業(yè)危害突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群加強監(jiān)管，建立職業(yè)病危害檔案。推進依法行政，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大職業(yè)病事故責任追究制度，嚴厲打擊違法犯罪行為。懲治職業(yè)病防治領域的失職、瀆職和腐敗行為。

　　加強職業(yè)病防治的公眾參與、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立有獎舉報制度，建立職業(yè)病防治違法行為及事故舉報中心。

　　(五)加強對職業(yè)病防治工作的政策引導。

　　1.各級政府和有關部門應制定鼓勵職業(yè)病防治科研的政策，對新技術、新材料、新工藝的研究、引進、推廣、應用給予適當的資金支持。對積極采用先進技術、工藝、材料，有效減少職業(yè)病危害因素產生的用人單位、行業(yè)要給予政策上的支持。對進口職業(yè)病防治檢測、分析設備，職業(yè)病防護設施和個人防護裝備及職業(yè)病防治關鍵技術裝備實行稅收優(yōu)惠。

　　2.制定政策，鼓勵企業(yè)適度提高企業(yè)成本中職業(yè)病防治支出比例。綜合運用財政、稅收、土地、信貸等經濟手段，引導和激勵用人單位履行職業(yè)病防治職責。建立工傷保險與事故預防相結合機制，實行差別費率和浮動費率相結合的繳納標準，研究將職業(yè)病預防納入工傷保險基金支出范圍。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業(yè)保險進入職業(yè)病防治領域。提高對職業(yè)病人的賠償標準。

　　3.建立職業(yè)病防治工作的獎懲機制。對依法維護勞動者健康權益，認真開展職業(yè)病防治工作的用人單位，各級政府要采取適當方式進行獎勵、宣傳;對不履行保護勞動者健康法律義務，置勞動者生命健康于不顧的用人單位要依法予以堅決查處，并視情節(jié)予以公示。

　　4.在政策時要預防職業(yè)病危害從境外向境內、發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小企業(yè)、城市向農村轉移，要注意保護農民工和婦女、兒童等弱勢群體的健康權益，要為廣大中小企業(yè)提供方便、廉價、高效的職業(yè)衛(wèi)生技術服務，積極扶持、引導中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　(六)依靠科技進步，發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生關鍵技術裝備制造產業(yè)。

　　以科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高職業(yè)病防治技術水平。

　　1.大力促進科技創(chuàng)新。

　　為提高科技引領和支撐職業(yè)病防治的能力，以《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中的重點領域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實施科技創(chuàng)新工程;以基礎理論和技術創(chuàng)新為支撐，全面實施職業(yè)衛(wèi)生標準體系建設工程;以提高職業(yè)病防治和管理技術為目標，全面實施職業(yè)病防治技術管理體系建設工程。

　　深化職業(yè)衛(wèi)生科技體制改革，團結各方面力量，優(yōu)化整合職業(yè)衛(wèi)生科技資源，培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生科技人才，建設職業(yè)衛(wèi)生科技支撐體系，提升職業(yè)衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力。努力提高職業(yè)病防治決策的科學化和民主化。

　　2.積極促進職業(yè)衛(wèi)生關鍵技術裝備制造產業(yè)的發(fā)展。

　　以職業(yè)衛(wèi)生評價，職業(yè)危害因素檢測、分析，化學品毒性鑒定，職業(yè)健康監(jiān)護，職業(yè)病防護設施和個體職業(yè)病防護裝備的有效性評價等職業(yè)衛(wèi)生技術服務為重點，積極推動職業(yè)病防治關鍵技術裝備制造產業(yè)的發(fā)展。

　　制定發(fā)展規(guī)劃，推進技術進步，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進公平競爭，推動職業(yè)病防治關鍵技術裝備制造產業(yè)的健康發(fā)展。

　　加大對外開放，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，支持具備條件的國內外企業(yè)進入職業(yè)病防治關鍵技術裝備產業(yè)。培育一批具有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使職業(yè)病防治關鍵技術裝備產業(yè)迅速發(fā)展壯大。

　　(七)加強國際交流與合作。

　　加強與國際組織在職業(yè)衛(wèi)生領域的合作，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質量地推進國際合作，努力提高對外交流和合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性重要工作。

　　認真履行我國已經批準的有關職業(yè)衛(wèi)生國際公約中應承擔的責任和義務，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與國際職業(yè)衛(wèi)生公約制定工作，推動我國職業(yè)病防治法律法規(guī)標準與國際接軌，維護我國的國家權益，積極應對貿易技術壁壘。

　　跟蹤國外職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展前沿動向，加強國際信息交流與人員培訓，學習借鑒國外職業(yè)衛(wèi)生先進經驗與成果?？s小我國與國際職業(yè)衛(wèi)生工作的差距,切實維護勞動者健康權益。

　　引進國外資金、技術和管理經驗，提高我國職業(yè)病防治技術和管理水平。推動我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測分析設備、職業(yè)衛(wèi)生防護設施、個體防護裝備和技術走向國際市場。

　　做好對外宣傳工作，宣傳我國在勞動保護方面所取得的成就。

　　六、重點工程

　　(一)煤塵危害治理工程。

　　結合能源政策、環(huán)保政策、產業(yè)政策，推動煤炭資源開發(fā)整合，調整改造中小煤礦，依法關閉淘汰不符合產業(yè)政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進一步優(yōu)化煤炭產業(yè)結構。建立職業(yè)病防治責任制，加大煤礦職業(yè)有害因素防護設施改造和粉塵治理投入力度，不斷提高職業(yè)病防治水平。

　　加強煤礦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生準入，對現有煤塵污染嚴重的作業(yè)場所采取有效的防塵、防毒等工程控制措施。對接觸煤塵的勞動者，采取個體職業(yè)病防護，開展煤工塵肺病的普查。

　　(二)重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程。

　　在全國開展各類嚴重職業(yè)病危害項目普查登記，建立國家、省、市、縣四級嚴重職業(yè)病危害項目數據庫。針對硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)病有害因素多發(fā)、頻發(fā)、危害嚴重的特點，重點開展職業(yè)中毒、職業(yè)病危害源點實施隱患登記，建立重大職業(yè)中毒隱患數據庫;在風險評估的基礎上，確定重點治理的重大職業(yè)中毒隱患;對重大產生重大職業(yè)中毒隱患的設施、場所進行治理。

　　(三)重點技術支撐中心建設工程。

　　建設完善國家和省級開展化學品毒性鑒定、中毒信息咨詢、中毒應急救援、職業(yè)性健康危害事件的應急反應系統(tǒng)技術支持中心以及職業(yè)危害因素檢測分析設備、職業(yè)危害防護設施、個人防護用品檢測檢驗基地。完善職業(yè)病危害評價中心及職業(yè)危害因素監(jiān)測分析評價國家重點實驗室，建立國家級不明原因的重大職業(yè)病事故技術鑒定中心。

　　重點建設1個國家級、若干省級及其所屬的市、縣級嚴重職業(yè)病危害項目監(jiān)控預警中心，逐步構建國家、省、市、縣四級重大職業(yè)病危害項目動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。

　　(四)職業(yè)病防治信息系統(tǒng)建設工程。

　　結合疾病預防控制信息平臺建設，建設和完善國家職業(yè)病防治綜合監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現各級職業(yè)病防治監(jiān)管機構之間的信息互聯互通、資源共享。職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測包括勞動力人口的基本情況和變化趨勢、主導工業(yè)的分布情況、產業(yè)結構、主要經濟指標、主要職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和企業(yè)的發(fā)病特征、重大職業(yè)病危險源的分布和應急救援準備情況、重大職業(yè)病事故的發(fā)生發(fā)展趨勢以及職業(yè)衛(wèi)生資源基本情況。

　　七、監(jiān)督、考核與評估

　　為保證本規(guī)劃的切實實施，各級政府要建立職業(yè)病防治考核、評估體系，對規(guī)劃目標實行考核、評價，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方法，對實施效果進行綜合評價，督促、指導各項規(guī)劃目標的貫徹落實，并根據考核、評估結果，調整規(guī)劃目標及各項策略和措施。

　　各地應逐年進行自查，做好年度總結。自查方案由各省、自治區(qū)、直轄市自行制定，并向當地政府職業(yè)病防治領導機構和上級主管部門提交年度報告。

　　國家將不定期組織對各地區(qū)、各部門執(zhí)行本規(guī)劃的情況進行抽查，于2010年進行規(guī)劃實施情況的中期評估，2015年進行規(guī)劃實施的終期評估。

　　行動計劃、中期和終期評價方案由國務院有關部委共同制定并組織實施。

　　二〇〇八年二月二十一日