中國科協關于印發《關于進一步推進創新驅動助力工程的指導意見》的通知

 

 

為貫徹落實中國科協創新驅動助力工程總結交流會精神，全面推進創新驅動助力工程工作，經研究，中國科協制定《關于進一步推進創新驅動助力工程的指導意見》。

 

關于進一步推進創新驅動助力工程的

指導意見

為深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略，進一步聚焦區域發展和經濟轉型升級主攻方向，深入推進創新驅動助力工程（以下簡稱“助力工程”），引導全國學會和地方科協在經濟建設主戰場更加奮發有為，現提出如下意見。

 

一、推動提質增效，打造助力工程升級版

 

　　1．工作基礎。助力工程自2014年底啟動實施以來，以服務創新驅動發展戰略和地方經濟社會發展為主線，以體現科技工作者知識價值為重點，以提高科協各級組織及所屬學會業務能力為導向，積極進軍經濟建設主戰場。經過各級科協及所屬學會的共同努力，助力工程“點狀分布、鏈狀延伸、面狀輻射”的工作布局已初步形成，“政府主導、企業主體、學會主角、專家主力”的工作機制初步建立，“規劃咨詢、成果推廣、聯合攻關、產業服務”等工作模式探索形成，為地方經濟社會發展提供科技服務和人才支撐的新渠道初步打通，工作成效初步顯現，已成為學會進軍區域經濟轉型升級主戰場的旗幟性平臺。但也存在對接精準度不高、跟蹤落實不夠、服務水平不均衡、內生動力不足等問題。

 

　　2．工作思路。堅持以創新牽引轉型升級，以開放拓展發展空間，在已有工作基礎上，進一步優化整體布局，重點聚焦國家重要戰略區域和重點產業發展領域，突出轉型升級，拓寬工作領域；進一步深化工作內涵，提升學會提供科技類公共服務產品的供給能力，聚焦科技成果轉化和專利信息推送工作，強化跟蹤服務，提高對接精準度和科技成果轉化效率；進一步創新工作手段，優化科技資源配置方式，搭建綜合性、集群化的產學研用綜合協同創新平臺，引導創新資源向縣域流動；進一步健全激勵機制，突出科技工作者的主體地位，逐步建立符合市場運行規律、體現科技工作者知識價值的利益分配機制，增強科技工作者的參與感、認同感、獲得感。

 

二、加強示范引領，聚焦國家重點發展戰略區域和地方主導產業領域

 

　　3．聚焦國家重大戰略發展區域。緊緊圍繞建設世界科技強國的重大戰略決策，緊密結合一帶一路建設、京津冀協同發展與雄安新區建設、長江經濟帶建設、中國制造2025、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、大眾創業萬眾創新示范基地建設等國家和區域重大發展戰略部署開展科技創新，助力各類創新要素集聚，促進區域創新能力整體提升。擴大示范試點范圍，增加助力工程對基礎優勢明顯、創新驅動發展需求強烈地區的覆蓋面和支持力度，探索圍繞城市群建設“面”狀試點。促進省級、副省級試點與創新驅動示范市之間的協同聯動。圍繞推動縣域創新驅動發展，探索創新資源向具備良好條件的縣域延伸。

 

　　4.助力國家重點產業集群。充分發揮科協組織為黨和政府科學決策服務的職責定位，重點關注新一代信息網絡技術、智能制造技術、綠色制造技術、生態綠色高效安全現代農業技術、安全清潔高效現代能源技術、資源高效利用和生態環保技術、海洋和空間先進適用技術、智慧城市和數字社會技術、健康技術、現代服務技術、引領產業變革的顛覆性技術、軍民融合協同創新等國家創新驅動發展戰略重點產業技術領域，緊扣產業轉型升級中的重點、難點問題，提供產業前沿發展趨勢、重點產業升級技術路線圖等專業咨詢建議，幫助地方解決重大戰略中的關鍵技術問題，凝聚一批高層次科技人才，實現一批科技成果落地。

 

　　5.促進科技成果轉移轉化和專利信息推送。以助力工程為載體，拓展對接國內外優質創新資源的渠道，推動科技成果在企業聚集、落地、生根。創新服務機制和手段，深入開展專利技術信息挖掘和推送服務。緊密結合企業需求，組織篩選我國戰略新興產業發展緊密相關的行業技術領域科技資訊，為企業提供產業政策、技術熱點、行業前沿、競爭情報、專利服務等系列科技信息服務，為企業轉型升級、創新發展提供科技支撐。充分發揮專業機構的作用，依托中國科協和有關全國學會科技信息數據資源，拓展和搭建專利信息服務平臺，實現科技專利信息推送專業化、精準化。

 

　　6.服務科技助力精準扶貧。圍繞2020年如期實現脫貧攻堅目標要求，推動“科技助力精準扶貧工程”深入扎實開展。根據貧困地區科技服務需求，充分發揮當地生態環境和自然資源優勢，組織動員科技組織和科技專家為貧困地區提供精準技術推廣、技術指導、科技培訓等服務。推動農村專業技術協會等學會與貧困地區特色主導產業企業、農民專業合作社、深度對接，引導和服務龍頭企業到貧困地區興業發展，助力當地培植壯大特色優勢產業，帶動和幫助建檔立卡貧困村、戶依靠發展生產實現增收脫貧。

 

三、突出科技供給側結構性改革，提升學會科技公共服務能力

 

　　7.整合學會優質資源。優化整合學會現有資源，建立完善科技人才庫、學術資源庫、技術成果庫等共享數據庫。加強需求側分析，推動學會圍繞地方經濟社會發展和產業轉型升級，對現有數據庫進行分類梳理。加強供給側儲備，推動學會提供更多專業化、精細化的科技公共服務產品，推動學會形成一批可復制可推廣的工作模式，打造一批學會與地方合作品牌項目。

 

　　8.拓展學會服務方式。創新科技信息服務供給方式，建立學會科技成果轉化數據庫，探索形成基于同類學科或行業的科學數據和信息資源開放共享的合作機制。加強互聯互通，推動學會與各類科技成果轉化中心、技術交易市場、科技成果產業化基地、產業技術創新聯盟等機構廣泛合作，實現網絡共聯、數據共享，開展技術引進轉讓、項目推介發布、成果應用推廣、知識產權保護等服務，加速科技成果轉移轉化。舉辦多層次、多渠道的科技成果與產業對接會，促進供需端精準對接，提升對接效果。鼓勵有條件的學會探索培養促進科技成果轉移轉化專門人才，建設熟悉產業發展的專業化技術經紀人隊伍。

 

　　9.提升學會服務實效。促進學會在科技類公共服務產品供給側進行結構性改革，擴大有效和中高端供給，提升學會服務科技工作者、服務創新驅動發展的質量和效果。推動學會增強主動服務意識，深入基層和企業開展調研，建立具有學會特點的技術供給與需求信息庫，滿足企業多層次創新需求。充分發揮學會“鏈狀延伸”的作用和跨部門、跨行業、跨學科、跨地域優勢，以“學會群”服務“產業群”，聯合上下游企業和學會、高校、科研院所等形成“創新鏈”。以增加知識價值為導向，探索學會服務科技工作者的機制創新，進一步強化學會與科技工作者的聯系。

 

四、推動緊密對接，以市場機制搭建學會企業協同創新平臺

 

　　10.積極打造上下聯動的創新助力學會企業聯合體。按照政府有產業發展規劃、企業有協同創新需求、學會有聯合協作意愿、科協有聯動工作基礎的原則，在創新驅動助力工程示范城市積極推動創新助力學會企業聯合體試點工作。組建基本模式是：國家省市縣四級科協共建共管，學科關聯學會和產業鏈相關企業按照“平等自愿、資源共享、開放協同、共贏發展”的基本理念跨學科、跨產業、跨區域聯合實施助力工程，組建非獨立法人科技社團組織。圍繞地方區域戰略新興產業、支柱產業、主導產業的關鍵共性需求，開展協同創新、科技智力支撐、學術交流和國際科技合作、承接政府轉移職能等工作。通過組建聯合體，促進全國學會的橫向聯合，加強全國學會與地方學會的聯系與聯合，指導、帶動地方學會提升助力工作能力。

 

　　11.推動組建橫向聯合的產業協同創新共同體。結合國家重大科技戰略與產業發展需求，以全國學會為主導，以提高產業共性技術研發與成果轉化能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，整合企業、高校、科研機構和金融機構等力量，在自愿、平等、互利基礎上，組建聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業協同創新服務平臺組織。打破部門和單位壁壘，圍繞共同產業領域，促進技術、資本、人才、成果等創新要素的協同配合。

 

　　12.探索建設風險共擔利益共享的綜合性實體化助力支撐平臺。推動全國學會與地方政府、企業、科技成果轉化機構、金融機構、創投機構等聯合成立綜合性實體化科技創新支撐平臺，以科技成果轉化服務中心、產業技術創新聯盟、產業研究院、工程中心等形式進行實質性合作，以股份制、合同契約等形式形成利益共享、風險共擔的利益共同體，做大產業規模，延伸產業鏈和價值鏈，利用產業轉移轉型機遇實現產業結構持續優化。繼續推動中國科協創新驅動科技成果轉化服務中心以及各地分中心建設，整合資源、加大服務、強化管理、提升活力，推動服務中心成為創新驅動助力工程的重要工作平臺。

 

五、推動協作共贏，營造創新驅動助力工程良好氛圍

 

　　13.進一步推動地方試點示范。優化試點整體布局，積極引導地方設立創新驅動示范區，逐步擴大試點覆蓋，加強地市級、省級和副省級等試點單位的示范引領作用,各省級試點單位需在省內確立3-5個地市級試點單位重點建設。加強同地方黨委政府和相關職能部門溝通聯系與協同配合，充分依托科技園區、產業園、科技孵化器等實體機構，擴大聯系企業和科技工作者的新渠道，精準摸清地方產業發展需求，積極做好項目對接，按照產業分類整合，圍繞共性關鍵技術開展協同創新。

 

　　14.凝聚整合各類創新力量。暢通海內外人才參與科技創新的渠道，發揮海外科技團體和海歸創業聯盟作用，助力打造“海智計劃”升級版，積極推動海外人才離岸創新創業基地平臺建設。吸引凝聚社會外部力量,加強同科技部、中國科學院、中國工程院等聯合協作，推動隸屬不同部門和行業各類科技創新資源的整合。充分利用中國科協組織體系優勢，加強各級學會、園區科協、企業科協、高校科協等基層科協組織建設,動員社會各界力量，加強資源積累。聚合“創新爭先行動”、大眾創業萬眾創新活動周、服務企業創新工作等資源，廣泛推動學會服務站、院士專家工作站、創新驅動科技成果轉化服務分中心等創新載體建設。與各類技術轉移中心、生產力促進中心、技術市場、科技中介等平臺機構進一步加強聯系與合作，更大范圍集聚創新要素。

 

　　15.爭取黨委政府支持。推動助力工程納入地方黨委政府重點工作規劃，納入黨委政府人才工作考核體系，納入黨委聯系專家系列工作。推動政府成立助力工程協調工作機構,統籌協調助力工程工作。積極爭取政府在政策、法律、資金、人員等方面的支持，在土地、稅收、用工等方面為科技工作者及合作企業提供優惠。努力爭取有關金融機構的信貸資金支持，推動項目落地和順利運行。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，尊重保護知識產權，切實維護好科技工作者的合法權益。

 

　　16.加強統籌協調和監測評估。成立由中國科協有關部門和相關事業單位組成的助力工程協調領導機構，強化頂層設計，統籌各方力量，協調多方資源，科學指導各地示范市建設和各類試點工作。進一步完善建設標準，建立科學的效果評估指標體系，突出產業導向、精準對接和落地效果，科學評估各試點單位開展助力工程的實施成效。加強過程監測和過程管理，建立助力工程實施情況采集系統，加強重點項目跟蹤落實，及時收集各地工作信息和典型經驗，發現問題，對助力工程實施情況進行科學、及時、有效的動態監測，及時發現和解決工作中存在的問題。建立動態評估機制和淘汰退出機制，強化項目和經費的跟蹤問效。加強政策宣傳引導，做好追蹤問效，積極營造良好的創新驅動助力工作氛圍。