當今世界科技人才流動的新態勢和新特點
瀏覽次數： 342 發布時間：2017-03-23 15:40:30 發布人：editor
一、引言
科技人才是指在社會科學技術勞動中，以自己較高的創造力、科學的探索精神，為科學技術發展和人類進步做出較大貢獻的人。科技人才的概念包含四個要點：具有專門的知識和技能;從事科學或技術工作;具有較高的創造力;對社會做出較大的貢獻。當今世界各國都普遍認識到科技資源的重要性，科技人才被看作是國家最重要的戰略資源。我國政府發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006--2020年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010--2020年)》均把培養造就高層次創新型人才擺在重要位置。特別地，習近平總書記在2016年全國科技創新大會上強調：“一切科技創新活動都是人做出來的。我國要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力。”總書記的講話點明了科技人才在科技創新活動中的核心地位以及科技人才對把我國建設成世界科技強國所起到的重要作用。
當今世界各國都普遍認識到科技人才資源的重要性，科技人才被看作是國家最重要的戰略資源。發端于20世紀40年代的第三次科技革命使得科學技術成為推動經濟社會發展最為活躍的因素和第一生產力，科技人才流動正是順應這一潮流的產物。隨著對科技人才的爭奪由企業行為上升到國家戰略，目前科技人才的國際流動呈現出日益復雜的態勢。這種現象的出現，對世界上任何一個國家，包括發達國家和發展中國家，都需要得到重點關注。因此，在科技創新驅動經濟發展的全球大背景下，各國都加大了對科技人才，特別是高層次科技人才的爭奪。
當前，我國正處在經濟發展方式轉變和建設世界科技強國的關鍵階段，其核心是推動經濟增長由主要依靠投資和傳統產業驅動轉向主要依靠科技創新驅動。為了順利實現這一重大轉變，作為科技創新的核心要素——科技人才，其規模、質量和如何科學使用是重中之重。但是，目前中國科技人才總量雖然很大，與之形成鮮明對比的是我國科技人力資源中的高層次科技人才明顯不足，特別是缺少能夠推動科技進步的科研領軍人才和擁有足夠知識寬度和廣度的通用型科技人才。正因為我國高層次科技人才的明顯不足，直接導致我國的科技創新能力和科技競爭力弱于西方發達國家，由此難以與西方發達國家展開公平競爭。同時，其他國家，特別是西方發達國家已經形成了一支人數眾多的高水平科研隊伍,特別值得一提的是在發達國家的科技人才隊伍中，海外華人占了相當大的比例。所以，研究科技人才全球流動的態勢及對我國科技創新的影響，分析促進科技人才流動的原因，可以為我國引進“高精尖缺”的科技人才、制定科學合理的針對人才政策以吸引全球高水平科技人才，提升我國科技人才整體水平提供重要的理論支撐。
二、相關文獻綜述
因為科技人才的全球流動對于各國的科技創新和經濟發展產生非常重要的影響，所以國外學者關于這一問題的研究起步及較早，并且已經出現較多的研究成果。Ackers等人在文獻中，Meyer在文獻中對全球科技人才的流動的歷史進行了概述，而Geuna在文獻針對全球科技人才全球流動態勢進行了詳細描述，并從不同角度和維度分析了導致科技人才流動的原因。針對某一個具體國家或是某一個具體地區的科技人才流動問題研究，國際上也有了比較豐富的研究成果。Deng等人在文獻中回顧了改革開放到九十年代初中國科技人才流失的情況。Kanjanapan則在文獻中對某段時間內亞洲和美國之間的科技人才流動進行了分析。另外，世界上主要國家政府機構和國際重要統計組織也發表了許多關于科技人才全球流動的統計數據和報告。例如，聯合國發布的《人類發展報告》和聯合國訓練研究所發表的《發展中國家的高技術人力資源移民》等。
盡管目前國內關于科技人才全球流動的成果不是很多，但是這一問題也已經開始引起理論界的廣泛重視了。張瑾在其著作中詳細考察二戰后英國科技人才流失到美國的歷史現象，分析了人才流失的原因，進而討論了英美兩國人才戰略的差異。杜紅亮和趙志耘在著作中定量了分析了各類人才國際流動的態勢，系統地梳理了國際上有關海外高層次科技人才引進政策的實踐與啟示。鄒曉東等則在著作中介紹了我國各個地區海外高層次人才引進政策，并對這些政策進行了比較。鄭巧英等人在文獻中系統地梳理了技術移民、留學、階段性流動以及人才回流、人才環流與共享等全球人才流動形式及其影響因素，并針對我國如何完善人才制度、利用好全球科技人才提出了政策建議。趙麗在文獻中分析了美國科技人才流動的特點和吸引人才的政策機制，探討了美國的科技人才流動較快的原因。朱軍文等人在文獻中采用文獻計量方法中的引文分析方法、詞頻分析方法等，運用CiteSpaceIII軟件，對科技人才國際流動相關領域的文獻進行客觀定量的分析，并以可視化的方式呈現此研究領域的總體圖景。另外，劉曉璨等在文獻中以“千人計劃”入選者為例，利用履歷信息分析法，從科技人才的年齡特征、學科分類、來源國家和學校、流動特點、流入地區、任職情況等幾個方面，分析了國際科技人才的回流規律。許家云等在文獻中利用CES生產函數計量分析，發現吸引海外人才回流的因素主要包括中國國內工資水平、中國國內資本價格、國外收入水平、海歸回國付出的成本、中國失業勞動力總量等。最后，高子平在文獻中利用回歸模型分析了海外人才回流意愿與性別、年齡、學歷、留學性質、職業發展情況、與國內聯系程度之間的關系。特別地，王春法在文獻中概括了21世紀前5年科技人力資源的全球流動情況和流動的特點，具有很高的參考價值。
本文主要從全球科技人才流動的數據出發，描繪全球科技人才流動的新形勢和新特點，進而結合典型國家相關科技人才政策、全球經濟新形勢以及文化背景等因素，分析導致目前全球科技人才流動態勢的原因。
三、 當今全球科技人才流動的新態勢及新特點
1.世界主要國家科技人才流動的相關數據
科學技術的迅猛發展以及經濟全球化愈演愈烈促使了科技人才的大規模全球流動。2010年到2014年，全球大量科技人才流向美國。其中據統計，有中國大陸人員2011年取得永久居留權的人數為87016人，2012年減少為81784人，2013年比2012年減少9986人，降幅為12.2%，在這些移民中，科技人才占相當大的比例。2013年,來自中國大陸的通過職業技能獲得永久居留權的人數為20245人，占年度永久居留權總數的28.2%，比上一年度增加2041人，比重提高了4.9%。中國大陸赴美留學生獲得博士學位后5年之后留美國的比例近幾年也高達90%以上。中國科技人才流動到其他國家的情況也是比較明顯的，2013—2014年，澳大利亞共頒發了19萬個永久居留簽證，其中14.4%為中國人所持有，科技人才占了絕大多數。
目前，印度本土培養的研究人員有40%在海外工作，其中海外科技人才有75%在美國。另外，印度有大量碩士研究生出國(主要去美國)攻讀博士學位，并最終留在國外。美國國家科學基金會最近的一項研究顯示，在自然科學、工程學和健康學學科領域，每年大約有5000名印度學生在美國大學攻讀博士學位，只有5.2%的學生拿到學位后回國發展。
另外，根據調查顯示，2013年，在美國的移民科學家和工程師中，57%出生在亞洲，16%出生于歐洲，6%出生于非洲，20%出生于北美洲(不括美國)、中美洲、南美洲和加勒比海地區，不到1%出生于大洋洲。而在出生于亞洲國家的美國移民科學家和工程師中，出生于中國和印度的人數最多。而根據2014年的數據顯示，75%的H-1B簽證(引進國外專業技術人員的工作簽證)發給中國和印度高技術勞工。美國的中印留學生數目也遠高于其他國家。
在20世紀，除了極少數受他國政府派遣短期來華協助中國進行建設的科技人員，基本沒有外來高水平科技人才進入中國。但是自2000年之后，隨著中國政府和相關機構對于科技人才的重視，特別是“千人計劃”的實施之后，科技人才流向中國的現象日益顯現。截止2014年5月底，“千人計劃”已分10批引進4180余名海外高層次人才。2010年到2014年，中國在外留學生回流比例逐年增加，僅2014年，各類留學回國人員總數達36.48萬人。
與此同時，發達國家之間的學術人員流動也相當頻繁。歐盟許多高校或公共研究機構的學術人才紛紛改弦更張，流向科研條件完備、薪酬福利豐厚的美國。歐盟的一份研究報告顯示，目前在美國取得博士學位的歐洲科技人才，其中70%以上留在美國。歐洲科技指標報告指出，整個歐洲約有數十萬名高級人才在美工作。歐盟是英國最大的學術人員來源地，同時也是主要的流出地。
2.各國有關引才科技人才的相關政策
在對于科技人才競爭日益激烈的今天，全球主要發達國家和新興經濟體國家都特別重視高水平科技人才在本國科技發展中所起到的重要作用，加大了對海外科技人才尤其是高層次科技人才的爭奪，把吸引科技人才作為一項基本國家科技戰略，推出了一系列引才政策。
美國是當今世界第一科技大國和科技強國，高水平科技人才，特別是海外高水平科技人才，對美國發展起了舉足輕重的作用。因此，各屆美國政府都非常重視吸引海外科技人才。為了幫助獲得急需科技人才，美國政府專門實施了H-1B簽證制度，頒發給至少具有學士學位并從事專業工作的人才。持有H-1B簽證的人最長可在美國工作6年，并且美國政府還對持有H-1B簽證的人申請綠卡是給予便利條件。目前，美國政府每年大約發放H-1B簽證8.5萬份，其中制定大約2萬份發給在美獲得碩士及以上學位的科技人才。自奧巴馬政府上臺以來，為了在全球范圍內更進一步吸引和留住高水平的科技人才，美國政府也進行了一系列移民制度改革計劃，使合法移民程序簡單而又高效。
歐盟科技人力資源政策的發展與全球視野下科技人才流動的進程是密不可分。歐盟在2007年推出的“藍卡”計劃，提出“藍卡”持有者除了在某些特定的福利方面與歐盟成員國公民有所差別以外，在其他方面享受到接收國國民的同等待遇，比例社保、就業和薪資待遇的權益。在歐盟第七研發框架下，歐盟相關機構還設立了“瑪麗居里行動計劃”，為處于職業生涯各個階段的科研人員提供不同類型的資助和獎勵，到2013年，歐盟將通過該計劃為14000名研究人員提供資助。瑪麗居里行動主要包括：構建科研啟動期培訓網絡、終生學習和職業發展、建立產學界合作伙伴關系、國際合作經費(主要包括出訪學者獎學金、來訪學者獎學金以及國際科研人才回流資助)以及瑪麗居里行動獎勵。
同時，歐盟內部各成員國根據本國的經濟實力和科技發展戰略需求，也都制定可具有較強針對性的引進海外高水平科技人才的政策以吸引全球科技人才。
為了在日益激烈的國際競爭中占據有利位置，日本政府大力吸引海外優秀科技人才赴日本工作。其中，日本政府委托日本學術振興會實施“外國研究人員招聘計劃”，旨在吸引外國、特別是發達國家的優秀青年研究人員到日本的大學和科研機構從事研究工作。日本文部科學省則從2009年就開始實行“大學國際化網絡形成推進事業”，選定國內優秀大學通過國際公開招聘的方式聘請外國教授到日本大學任職。還有部分大學計劃大幅提高外國教師的比例，擴招留學生以及增加用英語授課課程數量。
中國目前正處在加快轉變經濟增長方式和建設創新型國家的關鍵階段，為吸引海外科技人才(特別是華裔)回國工作，2008年由中組部牽頭啟動了“千人計劃”，目的是圍繞國家發展戰略目標，引進國家緊缺的高層次海外科技人才。該計劃不僅給入選者提供非常豐厚的待遇，也在入選者及其家屬出入境等方面提供便利。另外，為了更好地吸引高層次海外科技人才聚集本區域，很多省份也出臺了相應的引進海外人才政策的措施，為本地區的科技發展和創新體系招賢納士，例如上海市的“上海千人計劃”，江蘇省的“創新團隊計劃”和廣東省的“孔雀計劃”。
印度歷史上科技人才流失的情況也非常嚴重，但是自20世紀九十年代以來，印度政府已經意識到科技人才的重要性，開始重視海外科技人才，并推出了一系列吸引海外科技人才的相關政策。印度于2012年開始推出“海外印度人卡”計劃，其本質是一種移民簽證，旨在允許居住在國外、擁有外國國籍的印度裔人士長期來印度居住。另外在同一年，印度政府中有關部門還推出了“學習印度”計劃，目的是為海外印度裔子女提供進入印度高校進修機會，同時印度政府還為入選者提供基本生活費和差旅費。
3.當今全球科技人才流動的新特點
根據上述有關目前全球科技人才流動態勢的相關數據，從整體上來看，人才流動具有以下幾個特點：
第一， 科技人才流動的總體趨勢仍然是從發展中國家流向發達國家(例如美國和澳大利亞)，并且美國仍然是全球最大的科技人才接收國和世界科技人才的制高點，其次澳大利亞和加拿大也是科技人才全球移動的向往目標，但是歐洲各國對于科技人才吸引力相對較小。
第二， 部分專業和領域的科技人才，特別是海外留學生，已呈現出回流的趨勢，即從歐美等發達國家回流到新興經濟體國家，諸如中國和印度等。同時，目前也出現了部分科技人才從一些其他發展中國家流向新興經濟體國家的情況。
第三， 全球科技人才流動目前已經出現了新的形式，很多高水平科技人才已經采取階段性流動的方式為非所在國工作，例如短期入境(即在一定時間內定期從一國流動到其他國工作);另外合作研究(即科技人才通過與其他國家相關科研機構的合作來間接實現為其他國家服務)也是近些年來一種新型的人才流動模式，并且這種模式最為快捷靈活，成本與風險也相對較低，所以廣泛受到科技人才的歡迎。
第四， 全球科技人才環流和共享的態勢已經初步形成。目前，部分科技人才對于國家的選擇不是那么挑剔，并且隨著資本全球流動的加劇、全球分工協作的細化、國際產業的轉移以及跨國公司的崛起，科技人才環流與全球共享已經初步形成并成為一種不可忽視的現象。科技人才會跟隨工作機會在全球不同國家之間不停地流動，并不在某一國內長期居住。在一國居住和工作的同時，科技人才還可以以各種形式為其他國家服務，或與其他國家的相關科研機構進行合作研究，向其他國家傳遞最先進的技術和經驗。
需要特別注意的是盡管我國目前科技人才回流已經初具規模，并且還有大量科技人才通過短期入境和合作研究等方式直接或間接為我國的科技創新服務，但是不可忽視的是流入的科技人才與我國流失的科技人才之間的差距仍然非常大，我國仍然是全球科技人才流失最為嚴重的國家之一。
四、科技人才流動原因
科技人才的全球流動呈現出上一節所討論的復雜態勢，可以認為是多種因素共同作用所導致的。本文認為主要是以下五個因素共同作用:
(1) 當前發展中國家與發達國家相比經濟實力和科技水平仍有比較大的差距，所以發達國家能夠為科技人才提供較高的經濟收入，保證科技人才及其家人具有較好的生活質量以及子女能夠受到良好的教育。同時，正因為發達國家擁有雄厚的經濟實力，能夠為科技人才提供科研所需的儀器和設備，以及能夠保證充足的科研經費。
(2) 當今大部分發達國家同時也是科技水平位居世界前列的國家，大部分頂尖科學家也都大聚集在這些國家中。因此，發達國家的科研環境相對較好，并且科技人才特別是研究前沿方向的科學家能夠及時獲取最新的信息與研究成果，方便與世界一流的科學人才進行交流，分享最新科技成果。
所以，以上兩條因素能夠保證科技人才在發達國家基本沒有后顧之憂地從事科研工作，同時保證科技人才能夠充分發揮自己的科研實力，實現自己的科研價值，導致了大量科技人才選擇從發展中國家流動到發達國家。
(3) 各國政府出臺的針對海外科技人才的一些相應的政策也會對全球科技人才的流動產生重要影響。例如，正因為發達國家(特別是美國)出臺了相應的眾多吸引高水平科技人才的政策，成為吸引科技人才流動這些國家的一個主要原因;但是由于歐盟部分國家由于采取了較為保守的移民策略以及一些工作相關政策保護本國公民的工作機會，從而導致歐盟對于科技人才來說吸引力度不夠，并且科技人才流向歐盟各國的難度也相對較大，但是這些政策對歐盟成員國內部之間的人才流動影響不是十分明顯。同時新興經濟體國家，特別是中國和印度，正因為已經意識到了科技人才對本國發展的重要性，積極制定吸引海外科技人才(特別是本國裔科技人才和留學生)回國的相關政策，同時也歡迎科技人才以短期訪問和合作研究等形式參與科研活動，因此，近年來新興經濟體國家對科技人才的吸引力愈來愈大，并且也吸引了較多科技人才流向這些國家。
需要重點強調的是美國不僅具有世界上最為雄厚的經濟實力，擁有世界上最強的科研實力和最好的科研環境，還特別重視科研工作，制定有利于科研的相關政策和措施，提供充分的科研資金支持，最大限度地給予科研人員和科技人才相關科研條件。因此，美國對全球科技人才具有極大的吸引力，每年接收數以萬計的高水平科技人才，是全世界科技人才流動的首選目的地和全球科技人才的制高點。
(4) 盡管全球發達國家的整體經濟實力要強于發展中國家，但是部分發達國家目前經濟發展較慢或處于停頓狀態，所以對于科研的投入力度沒有以往那么大;另外在某些發達國家還存在著科技人才飽和或過剩的現象，導致大量科技人才沒有合適的工作機會而閑置。同時，新興經濟體國家的經濟發展迅猛，并且加大了對于科技事業的投入，提高了科技人才的待遇，對于科技人才的需要也十分迫切。因此，目前有大量科技人才從世界各國，甚至是發達國家流向新興經濟體國家。
另外，隨著資本的全球流動以及發達國家與發展中國家人力成本的差異，越來越多的高技術跨國公司將生產基地甚至是研發基地從發達國家移向了發展中國家，隨之吸引了大量科技人才從發達國家流動到了發展中國家。
(5) 部分從一國流出的科技人才，特別是從發展中國家流向發達國家的科技人才和留學生，出于對目前居住國的生活習慣和文化的不適應，或是具有強烈的報效祖國的思想，在國外工作或學習一段時間之后，返回祖國進行科研工作。
五、結語
綜上所述，當今世界科技人才流動的具體特點豐富多樣，流動的規模與方向也是處于不斷變化之中。另外，導致全球人才流動的因素是非常復雜的，涉及到政治、經濟、社會、文化以及科研環境等各個方面。
正因為科技人才，特別是高水平的海外科技人才的全球流動給我國帶來了機遇，同時也帶來了極大的挑戰，所以在今后的工作中，可以考慮進一步分析全球科技人才流動對于中國創新驅動發展的影響，并為決策機構提出相應的對策和建議，以吸引更多的高端科技人才服務于我國科技事業的發展和創新驅動。