2016年大眾創新、萬眾創業呈現的特點
瀏覽次數： 342 發布時間：2017-03-23 15:41:48 發布人：editor
中國科協創新戰略研究院課題組
根據大眾創業、萬眾創新(以下簡稱“雙創”)部際聯席會議的任務分工，中國科協在2015年8月完成“雙創”政策措施落實情況的第三方評估基礎上，通過調查問卷分析、實地走訪、指數評價和專家會商等形式開展分析研究，對近一年多來“雙創”進展的情況進行評估。現將有關情況報告如下。
一、“六個增長”凸顯“雙創”的扎實成效
在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門積極推動，全社會廣泛參與，“雙創”在促進發展動力轉換、經濟轉型升級、改善就業結構等方面取得顯著成效，在發展新經濟、培育新動能、催生新業態、引領新變革方面發揮了不可替代的重要作用。從2016年上半年的主要經濟數據來看，“雙創”突出表現為“六個增長”。
一是新增市場主體快速增長。全國新登記企業262萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設立企業1.4萬戶。
二是初創企業用工需求迅猛增長。初創企業網上提供招聘崗位146萬個，其中6月份當月達到23萬個。
三是大型企業“雙創”支撐平臺大幅增長。中央企業新搭建各類雙創支撐平臺100多個，總數較2015年年末增長了近一倍。
四是技術市場交易明顯增長。國內專利申請144.5萬件，同比增加37.8%;技術合同成交金額3373億元，同比增長11.6%。
五是戰略性新興產業持續增長。戰略性新興產業主營業務收入同比增長11.6%，利潤總額同比增長18.9%。
六是新三板掛牌企業翻番增長。新三板掛牌企業2559家，分別是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍，為更多創業投資及時退出提供了渠道。
分析原因，主要是“雙創”各項政策的扎實落地和改革性舉措的突破，推動了“雙創”的持續活躍和深入推進。與2015年相比，政策精耕細作不夠、執行不到位、體制改革滯后、政策普惠性差等問題明顯改善。各類政策逐步細化落地，簡政放權深入推進;地方政府因地制宜出新政，著力激發創新創業活力;科技人員正在成為“雙創”主力軍，高精尖特征較為明顯;務實政策鞏固市場信心，創業投資趨于穩定;開放創新推動資源整合，創新創業國際化加速推進。
二、“四高一聯”成為“雙創”的鮮明特征
“雙創”這一重大戰略實施以來，有力激發了蘊藏在億萬人民中的創新創造熱情，迅速形成了創新創業的社會價值導向和時代風尚。與2015年相比，在簡政放權釋放市場主體活力、結構性減稅減輕中小企業的創業成本、“雙創”支撐平臺助推形成優良創新生態、市場信心增強吸引社會資本投資創業等良好局面的基礎上，“雙創”又呈現出“四高一聯”的鮮明特征。
一是高水平大學和科研機構逐漸成為“雙創”的生力軍。創新創業在高等學校師生中風氣日益濃厚，創業教育成為高等教育的重要環節，并與科研創新和人才培養緊密結合，不斷釋放高等學校發展的新活力，以清華大學等為代表的知名高等院校，依托大學科技園等“雙創”載體，輻射帶動能力明顯增強。如依托清華大學的啟迪科技園模式在全國范圍內快速推廣，形成區域創新創業的優質生態系統，在經濟下行的低谷中一枝獨秀。其中1.65萬平方米的iCenter已投入使用，是全球最大的校園創客空間，每年可支持3000名學生創業。高校正從原來傳統的人才培養和知識生產向全社會創新創業的孵化器轉變。依托中國科學院、農業科學研究院等科研機構創建的新型研發組織也迅速發展，有效打通了技術創新、創業轉化的通道。
二是高學歷人才領銜創業的比重明顯增加。隨著各地陸續出臺“雙創”實施細則及配套鼓勵性、扶植性政策，科研人員群體、大學生群體、農民工和再就業職工群體創新創業積極性不斷提高，新型人才脫穎而出。特別是高學歷、高技術的人才在“雙創”大環境下形成團隊合力，不斷開拓進取，在高精尖技術領域形成突破。以北京為例，2015年新創辦科技型企業超過13000家，天使投資金額占全國的一半以上。領軍企業創業者、海外創業者、連續創業者、“90后”創業者成為創業主力軍，總數逾3萬人。2015年海外歸國人員有將近41萬，較2015年同比增長12.1%，海外學子歸國建設祖國的隊伍日益壯大;設在深圳華強北的HAX硬件創業孵化器，更是吸引了大批歐美團隊和國際頂尖創客加盟。山東青島對以院士為代表的高端領軍人才給予政策、資金和服務的全力支持，吸引了多名院士到青島創業。袁隆平院士的海水稻項目，趙沁平院士的國家VR產業實驗室等在青島落地生根。
三是高技術企業成為“雙創”的中堅力量。高技術企業的增加值在“雙創”和全面創新改革試驗(以下簡稱“全創改”)的合力推動下，高新企業數量和規模在飛速發展，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合。據有關部門統計，2015年國家高新區新增企業數量接近300萬余戶，同比增長6.3%。新增企業吸納就業1400萬人，增加稅收5200萬元。中央企業在搭建創新創業平臺，推進企業內部創業，促進協同創新方面也成效明顯。其中，中國電信集團公司建立央企中的第一家孵化機構——中國電信創新孵化基地(上海)，并成立天翼科技創業投資有限公司，開拓出基地孵化、天使投資、公司參股、員工控股的模式;中國航天科工集團公司整合集團公司內外部人才、科研能力，突出解決關鍵性、共性技術問題，推進技術產業化進程，通過航天科創中心項目打造科技創新服務平臺，大力推進軍民融合深度發展。2015年以來，部分央企通過產業重組開展聯合協作，有效促進央企轉型提質增效，進一步增強了央企的創新創業活力，逐漸成為“雙創”的主導力量。
四是高附加值產品為引領的“雙創”活動推動產業鏈向中高端邁進。以產品創新為核心的研發組織、商業模式創新空前活躍，在信息、生命、智能科技、新材料、先進制造等領域的初創型企業如雨后春筍般涌現，具備高技術含量的高附加值產品不斷涌現，并在與傳統產業的深度融合中不斷拓展增長新空間。中國科學院最新推出的“寒武紀”神經網絡處理器，可以做到基于神經網絡算法的語音識別、機器視覺、自然語言理解、視頻圖像搜索等現今難以完美實現的需求;上海連尚網絡科技有限公司的WiFi萬能鑰匙，通過云端加密技術、釣魚熱點識別以及預防和保護熱點網絡安全等，提供最安全的免費上網服務;青年海歸陸超超團隊在全球首次實現人臉識別準確率超越人眼識別;清華大學鮑捷研究小組研制出高性能微型量子點光譜儀，通過手機攝像頭便可進行食品藥品、個人健康、環境污染等檢測，使專業的化學檢測走向日常生活。各類創新成果不斷涌現，帶動高精尖產業持續發展，為中國實現“彎道超車”提供技術支撐。
五是“互聯網+”為基礎的平臺建設為“雙創”注入新動力。“互聯網+”正在重新整合產業鏈、物流鏈、創新鏈，降低了企業制度性交易成本，在催生新業態的同時，對傳統制造業和農業進行了升級。以服務“雙創”為核心，親近創新、重視創新的服務導向日益突出，“互聯網+”搭建起創新創業新平臺，拓展了“雙創”的新空間，促進了技術、資本、人才在“雙創”平臺上的持續流動，有效降低了創業的門檻和風險。17個區域性“雙創”示范基地積極探索改革發展新舉措，營造良好的創業創新生態，創新聚集區效應初步呈現，并涌現出一批電商特色小鎮。2016年列入全球“獨角獸”(指估值達到10億美元以上的初創企業)的174家高成長性企業中，中國企業有37家，大多為互聯網金融和電商類的平臺企業?？梢灶A計，“互聯網+”將釋放垂直化、移動化、大數據化優勢，支持“雙創”繼續發展。
三、“五力維度”顯示“雙創”的走勢趨穩
圍繞著提升源頭動力、強化基礎實力、挖掘內在潛力、激發主體活力、匯聚各方合力，全方位評價當前“雙創”工作的整體態勢，構建動力、實力、潛力、活力和合力五維指數評價體系。選取既包含這五維度涵義又具有代表性特征的指標，通過數據挖掘、文本挖掘、信息挖掘和知識挖掘研制五力的“雙創”指數并開展指數評價，提供量化決策參考。對“雙創”的監測評估顯示，動力、實力、潛力、活力和合力五個維度的關鍵指標較2015年有顯著改善，“雙創”走勢趨穩向好。特別是首屆全國大眾創業萬眾創新活動周(以下簡稱“雙創周”)后，總體指數在2015年10月至2016年3月形成波峰，顯示了明顯成效。
一是“雙創”動力持續上升。以科技工作者、大學生和消費與創新構成的“雙創”動力指數顯示，“雙創”動力整體趨勢持續上升，首屆“雙創周后動力指數開始進入飆升狀態，到2月后緩慢下降。北京、上海、廣東、天津等地區的“雙創”動力指數高位波動，動力趨勢受到“雙創周”的激勵作用非常顯著;多數中部地區和西部地區動力指數總體呈現出平穩的態勢，略有波動，但整體指數值不高;安徽的動力指數則較2015年顯著提高，呈現出強勁的發展勢頭。
二是“雙創”實力整體趨穩。以經濟、企業和信息構成的實力指數顯示，“雙創”實力呈現出一定的小幅波動傾向，整體趨勢相對平穩。各地的“雙創”實力趨勢總體在向著良性方向發展，其中京津冀周邊地區和浙江的實力指數在2015年10月至2016年3月維持較高水平;上海、廣東等其他大部分地區的實力指數在2016年2月以來逐步走低，反映出實力指數受到了宏觀經濟的部分影響。
三是“雙創”潛力正在釋放。以高新企業培育、社會認知和資本市場構成的潛力指數顯示，“雙創”的潛力有所提升。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地區整體趨勢則較為平穩，但出現周期波動，受一些重大改革舉措的影響較為顯著。山東、湖北、吉林等地區波動較小，整體呈現出略微上升的趨勢，這說明仍需要在政策面和資金面給予持續的扶植與投入，激活創新創業潛力。
四是“雙創”活力穩中有升。以平臺、產業和投資構成的活力指數顯示，“雙創”活力穩中有升，整體趨勢較為平穩。北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地區“雙創”活力最突出，基礎底蘊、經濟規模、高學歷人才的集聚等起到重要支撐作用。中部河南、湖北、湖南等地區“雙創”活力指數也相對靠前，反映出產業由東部向中部轉移以及新興經濟體的崛起，對這些有著交通便利條件和人口資源優勢地區的“雙創”發展起到有力地促進作用。
五是“雙創”合力存在地區差異。以創新驅動、創業主體和政策支持構成的合力指數顯示，“雙創”合力整體趨勢較為平穩，在首屆“雙創周”期間達到峰值。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等是“雙創”合力最突出的地區，離崗創業、科技成果三權改革等政策使這些地區的創業人員對“雙創”的信心較為充足;河南、湖北、安徽等中部地區相關鼓勵性政策的落實也促使了合力指數的提升;天津、吉林、湖南等地區“雙創”合力指數不高，需要在政策宣傳、人才激勵等方面不斷完善提高。
四、“三類痛點”反映“雙創”的突出問題
通過實地調研、專家會商、指數分析，以及2016年中國科學技術協會對18629名科技工作者和3502名大學生展開“雙創”工作問卷調查的情況來看，少數地方在“雙創”中出現的“浮、漂、虛”的現象值得高度警惕。分析問題成因主要是以下幾個方面：
一是改革難點“繞著走”，“雙創”存在浮于表面的現象。仍有41.6%的科技工作者認為良好的創新創業生態環境尚未形成，這說明在基層的“雙創”主體仍對創新創業生態環境不滿意。調研發現，主要原因是體制機制改革滯后于“雙創”的快速發展，各部門、各地方的“雙創”跟蹤問效機制尚未真正建立，少數的具體實施部門和地方仍存在免責心態，對于“雙創”中的難點問題“繞著走”，這在很大程度上制約了一些含金量高的政策發揮應有效果，直接影響到了廣大創業主體的信心。
二是付出多、回報少，“雙創”主體獲得感較低。雖然高學歷、高技術的人才正逐步投身于創新創業活動中，但其中一部分人覺得目前尚未享受到“雙創”政策帶來的便利或與預期有一定差距，產生“看起來誘人，吃起來不香”的感受，對“雙創”的獲得感較低。仍有51%的科研人員不知道單位是否允許離崗創業;面向創新創業的資本支持仍然嚴重不足，74%的人創業遇到缺乏資金的困難，53%的人需要提供創業資金孵化服務。社會公眾對“雙創”的認知和了解也不夠，在自媒體時代，公眾的體驗可能會有放大效應，進而形成“雙創”參與感、認同感不足的情況。
三是平臺建設“虛熱”，質量跑不過數量。部分地區的地方政府在推動“雙創”發展的過程中，盲目跟風、無序競爭，缺乏對本地優勢的充分發揮，造成供給與需求錯位，平臺總量上快速提升，但缺乏精耕細作，創新創業場所的企業入駐率僅為40%～60%。天津、山西、福建等個別地區的“雙創”指數呈現明顯地快速上升而后又迅速回落的走勢，正是反映了這一急功近利的表現。“雙創”支撐平臺的垂直服務能力弱，平臺同質化、資源碎片化，有些地方掛上創業園、眾創空間的牌子，但房屋閑置或用于它用，沒有真正地服務于實體經濟。平臺企業未能有效實現融資、協作、分包、對接社會創新資源、鏈接市場等核心目標。
五、相關建議
一是進一步加強“雙創”政策工具組合創新。結合“全創改”試驗和“雙創”示范基地建設，積極推進戰略規劃、政策體系、管理體制等方面的統籌協調和融合互動，給予地方更多先行先試的空間;統籌推進經濟社會和科技領域改革，推動以科技創新為核心的全面創新，不斷釋放改革紅利。
二是繼續營造促進“雙創”的良好輿論環境。作為加快建設科技強國的一項重要任務，要持續加強“雙創”政策的培訓與宣傳，增強市場信心，形成有利的社會環境、輿論環境、文化環境和價值導向，動員各方力量推動“雙創”發展。通過制定相關鼓勵政策和調控政策使資本向創新創業領域增加投入，滿足創業者的切實需求，形成良性循環。
三是著力強化平臺托舉“雙創”的支撐能力。以專業化、精準化、網絡化為目標，全面提升創客空間的“雙創”服務平臺的能力建設，實現內涵式發展。平臺建設應各具特色，強化互聯互通，避免低質低效無序競爭。鼓勵平臺型企業在推動雙創中的支撐作用，重點支持大企業構建開放型的“雙創”平臺。
聯系人：高曉巍
電子郵箱：gaoxiaowei@cast.org.cn